細看SDGs中17項核心目標所描繪的全球願景，除了可持續性（sustainable）是當然的關鍵字，也可以透過另外兩個頻繁出現的詞彙：所有（all）和包容性（inclusive），對SDGs核心精神有更深刻的認識。
首先，「所有」一詞，出現在SDGs目標1、3、4、5、6、7、8和16中。例如目標1為「消除各地『一切』形式的貧窮」，或目標3「確保及促進『各年齡層』健康生活與福祉。
「所有」一詞在三方面體現SDGs核心精神：
第一，體現SDGs中加重保障所有人類的基本人權，特別是兒童、失業者、老人、身心障礙者、弱勢團體等群體。
第二，相較於適用開發中國家的MDGs，SDGs則強調「全部」國家都適用。顯而易見，即便是已開發國家，也面臨諸多社會、經濟和環境等問題挑戰。
譬如美國（2019年SDGs總指標全球排名第35）近期發生的種族衝突事件（對照於SDGs目標10「減少國內及國家間的不平等」），或日本（2019年SDGs總指標全球排名第19，亞洲排名第1）社會一直被詬病的歧視女性問題（對照SDGs目標5「實現性別平等，並賦予婦女權力」）。（延伸閱讀｜「黑人的命也是命」燒遍全球！為何美國選出首位黑人總統後，種族主義卻變本加厲？）
第三，全球化後，國與國之間不但經濟貿易互相依存，諸多議題也早已不限單一個地區、而與各國息息相關，迫切需要各國家地區通力協作。
這次全球新冠疫情的大爆發，正說明了唯有所有國家地區採取高度協調的行動，使疫情資訊透明化，分享抗疫的最佳實踐並積極開發疫苗等，才能有效控制疫情蔓延。
17項聯合國永續發展目標釐清了各國急需解決的問題與解決目標。圖片來源：Shutterstock
而「包容性」一詞，出現在SDGs目標4、8、9、11和16中。例如SDGs目標4「確保『有教無類』、公平以及高品質的教育」，及提倡終身學習；或SDGs目標8「促進『包容』且永續的經濟成長，讓每個人都有一份好工作。」
之前MDGs傾向採用總體平均值為衡量指標，造成過分誇大或美化社會經濟環境現象，而隱蔽廣大中下層的不公平待遇，甚或權益受損。
國際貨幣基金組織（IMF）總裁格奧爾基耶娃（Kristalina Georgieva）曾以一鮮明的例子，說明以總體平均值衡量目標的缺失：「你可以把頭放入冰箱、把腳放入烤箱。雖然你的總平均溫度是正常的，但你卻不可能存活的！」
因此，SDGs進一步做出「不棄任何人於不顧」（leave no one behind）承諾，在細部指標中考量女性、弱勢族群和移民群體等，因社會結構形成的系統性不公平。
現今，在我們強調用數位手段整合城市的系統和服務，城市更智慧了，但是否因此加劇了不同群體間的數位落差？是否屏蔽了部分群體的參與呢？
SDGs核心精神所關注的「所有」和「包容性」，反映了分配公平和程序公平的原則。在社會逐步發展、各制度措施持續改善的同時，每一位民眾的想法都應該被聽到，主觀的感受也應被重視。
比如說，在日本，很多生活相關的事項還是保留書面或郵件形式的通知或申請，確保不便使用數位工具的群體，能利用書面回函或參加活動；因為部分群體依舊習慣使用書面，如高齡人士。
又比如，如果是來函報名的場合，通常會預先填入民眾基本資料，避免誤填或重填，民眾只需確認即可；有時甚至會附上參考範例、回郵信封或貼紙，黏貼在個人資料上，防止回函時弄丟。
日本諸多執行面的細節，值得我們借鑒，並思考是否充分反映SDGs中「所有」和「包容性」的精神。（延伸閱讀｜你的未來必修課有哪些？一次收藏12部經典電影片單幫你惡補｜SDGs線上電影院）
期待台灣產官學界和民眾能更理解並實踐SGDs目標，政府擬定和執行政策時，能把握「所有」和「包容性」的精神，反映不同群個體的聲音，使施政有感。
據此，業界能創造多元商機，滿足不同群個體的需求，扛起社會責任；學術界也秉持嚴謹的態度，研究和提供科學的證據並普及SDGs教育；地方團體與民眾也能集思廣益，積極討論SDGs議題。
未來10年（2030為聯合國SDGs目標年），台灣必能與全球議題接軌並展開良性對話，各地方能有序行動，打造出真正的幸福智慧城市。
