城市學談的是一種主義，主義是一種生活方式，城市學則是一種文化內涵的總體表現；而都市規劃處理的，是一種生產都市的理性方法。
亞洲城市在快速的城鎮化下，搬移西方的現代性，誤以為理性的都市規劃就是城市學，導致城市的混亂與忽略城市的地理、集體的歷史經驗與心態，使得亞洲城市既不現代，也不傳統，呈現一個特殊東亞性。
從文化或人類學研究，上段能產出數萬篇有趣的研究。但作為城市治理與作為空間專業者，要如何面對與介入？既是挑戰，又充滿想像的志業。我們無須師法西方，也不用自限經驗，而應該回到城市學最核心的價值與關懷。
城市最可貴的，就是關係性的集體生活、和諧分享可持續的經濟生態網、濟弱扶貧的社群網。而城市發展史中，世代間的流轉形式，則會深深影響當下城市發展狀態，是世代間的冷戰、衝突或合作，將影響城市發展的結果。
而後全球化與網路社會來臨，世代間的矛盾，來自不同經濟結構與價值框架，生活想像與資源使用產生不同。
過去百年的工業化與全球化進程，城市成為服務全球經濟的工廠與臥房，加上戰後嬰兒潮的人口紅利，老年化與低生育率，使原有城市運作的資源、價值、體制也截然不同。城市，需要創新的城市學。
因此，不思改變的城市，又老又窮，危機四伏；遍布高速公路、持續擴張的國際機場與愈廣愈深的金融體系，城市人才加速移動；不思改變的城市，心臟與器官瀕臨停滯，接近死亡。這現象，也發生在台灣頭——基隆。
台灣位於太平洋環鍊的中心，基隆則為台灣的最北端，天然的海港與極富戰略意義的地理，幾百年前是閩北、琉球群島與東北亞的要道，大航海時代更曾經是西班牙與荷蘭的要塞與據點，分別於現今的和平島建立防禦設施；台灣東北角的礦脈，尤其是煤礦，更吸引法軍來此爭奪煤礦資源，與清軍在此有了海戰與丘陵戰。
19世紀末，日本為控制太平洋島鏈，有了要塞建設，在台灣建立最為綿密的砲陣地與要塞建置。基隆為台灣北部最好的良港，為了貨物運輸與工業化台灣，台灣第一條鐵路與貨港，從清朝就開始規劃，日本據台時更加速建設與興闢。
同時，日本還在基隆正濱漁港，興闢台灣第一個現代漁港。現代與工業化的建設還不只這些，火力發電廠、第一條高速公路的起點、第一個國家轄管工業區、第一處文化中心，陸續在基隆發生。
台灣經濟起飛年代，基隆市曾是工業化台灣的窗口與門戶：1970年代，基隆市為台灣最繁榮的省轄市，更曾是全球第七大貨櫃港。基隆就是亞洲港市現代化的縮影，充滿遺跡與故事。
基隆因地理位置與天然地形優勢成為重要據點。圖片來源：Shutterstock
2014年12月，我有機會回到基隆，擔任都市發展處長。上任前，把基隆過去的規劃報告找出來，仔細閱讀，洋洋灑灑，台北有的規劃，基隆都有；但基隆的都市發展，似乎一籌莫展。
基隆旁有中央政府、台北、新北與桃園，在中央統籌分配的制度下，基隆可支配預算不足。非直轄市的基隆，公務員職等低，爭取人才是不可能。建築職系，多年來高考都無人選填；都市計畫、都市設計、住宅管理科室，鮮少由專業者擔任。
中央競爭型計畫與預算，因缺乏規劃與人才，基隆不想、也無法爭取足夠預算，進行市政與軟體建設。在制度設計缺陷下，公務人員對於全球脈動和首都圈的重大城市議題，沒有管道理解，領導者也無培力計畫。
幸運的是，地方因為多年困境，許多人開始，倡議，甚至行動，包括歷史古蹟保存運動、基隆在地報、基隆導覽散步的團體。小巷內幾間的咖啡廳，有如公共沙龍；每晚川流不息的年輕人，在台北辛苦工作後，仍聚集在一起，討論基隆議題，找尋出路。基隆的仕紳也逐漸從冷漠，轉而願意聊公共議題，蠢蠢欲動。
基隆不是沒有動能，而是缺乏整理；我們需要是未來的平台，構築好關係的能力與方法。為此，基隆開始嘗試投入「基隆的城市學」。（延伸閱讀｜基隆的時光轉身：如何在一座小城市實現設計翻新？）
建立世代間、多元互動的空間關係性網絡
基隆最引以為傲的，就是深度的人文與自然山海城。矛盾的是，在地仕紳與空間專業者說到過去榮景和家鄉美好，總是提出基隆山海一體與歷史故事；但說起未來，則要師法台北、東京都、香港、新加坡或紐約的高樓與巨大建設。顯見對於城市學意識與體認不足。
基隆整體規劃過去做了縣市綜合計畫、總體發展規劃、區域計畫等等，各項規劃報告書可堆起數10公尺，但對於基隆規劃的問題意識，仍非常薄弱。
1985年，喻肇青老師主持的「港都山城是我家」，則是以基隆為主體，發問基隆要怎麼發展。因此我一上任，開始與當初參與教授與市府團隊，進行再次盤整。
盤整結果，於2015年7月12日舉辦「2015基隆都市景觀策略論壇-海港山城的契機與展望」，邀集國內景觀、都市設計界與地方青年團體與仕紳，討論尋求共識。
2015年基隆都市景觀策略論壇。
並以此共識，在規劃層次啟動「基隆市都市再生策略計劃」，作為後續各項行動的框架；在公共建設與地方環境改善層次，成立市長親自主持的「基隆市景觀整合平台」，副市長、秘書長與相關局處首長與會，每兩周召開會議，整合市府重大公共建設，以市府高度與格局，整合資源並解決問題，調整採購與行政積習，讓設計專業得以發揮。
這樣的調整，使基隆市陸續在各項設計、建築與不動產開發的大獎。林右昌市長榮獲2018年「國土建設特別貢獻獎」，梁豫章建築師的基隆東岸廣場設計，並榮獲108年建築師雜誌「台灣建築獎」首獎。許多優秀作品刻進入工程階段，更好的公共建設與空間將陸續展現，可見市府這樣的調整卓有成效。
同時，市府以港城丘的空間戰略，整合港口、城市與山丘的空間，串聯成山海軸線，回應基隆的地域特色。而非過往雖有「港都山城是我家」的規劃論述，但所有建設各行其是。（延伸閱讀｜基隆出現網美打卡熱點！本土新秀設計師為二線城市打造未來建築）
基隆東岸廣場榮獲2019年「台灣建築獎」首獎。
為建立社會的對話與平台，修改「基隆市社區規劃師計畫」，開放社群與在地議題青年，投入社區規劃；同時，拜訪基隆資深社區營造與社區規劃的前輩，建立互信與合作平台。
一方面引入新血進入社區改造，建立世代間互動的網絡，並逐年加強地方人士對空間規劃的知識，逐步將點的改造，串成線與面，並賦予整體規劃的概念與思維，進行規劃賦權於地方的準備；並主動與社會處、文化局、教育處與環保局等局處合作，除有效運用，更將社區規劃資源進入社區長照、校園的空間，用「共創」改造社區，以共工而相互理解，形塑新的社會空間。
另外，2015年開始與北部各大專院校建築、景觀與都市設計系所合作，以「開放基隆」為題，提供場域。如2015年9月與實踐大學建築系合作，以「昨日之島」的工作坊與競圖，以基隆正濱漁港為題，成果並在基隆西二、西三倉庫展覽。
這也是第一次基隆在海邊與歷史建築辦理展覽。後續促成21所國內外大學來基隆參訪或工作坊。每次工作坊，都邀請在地文史的導覽與說明、在地青年與旅外基隆青年的參與，並有公開展覽。據此建立世代間、多元互動的場域。（延伸閱讀｜基隆東岸廣場改造擺脫「天空競技場」惡名 奪台灣建築獎首獎）
實踐大學建築系於西二、西三倉庫舉辦競圖成果展。
為使關係性網絡得以落地，除了「基隆市社區規劃師計畫」，2014年底開始辦整低度使用眷舍，選定基隆田寮河底的警察宿舍，於2015年暑假與淡江大學建築系合作，進行設計擾動與地區環境調查，2015年8月17日正式成立基隆首座設計公寓，至今已經舉辦180場次活動與工作坊。
86設計公寓初期，提供基隆在地與旅外設計青年的交流空間，也成為基隆都市設計對外的窗口，不定期展覽基隆對於城市設計階段成果；並逐步與產業發展處合作，讓地方創生與文創產業政策與有興趣人士，相互理解與認識。86設計公寓，扮演著基隆市未來城市再生與產業的連接器。
隨著這幾年的努力，基隆的規劃與公共建設陸續到位，但民間設計與建築品質與屬於基隆的地域建築討論，缺乏機制與平台；內部針對建築管理與建築相關自治條例，進行問題盤整，並由建築管理科於2017年開始每年進行「山海建築美學論壇」，作為地域建築的法治化的準備。
另外，2017年將基隆車站後側山丘上停辦的太平國小，作為「基隆設計與建築者之家」，成為市民、建築師公會等相關專業者公會的討論平台；藉由大評圖、基隆地域調研、地方美學行動與空間專業論壇，打開基隆的空間想像，讓民間活力參與基隆城市學。
歷史、認同與集體療癒
我在2014年底進入市政府，當時下了很大的決定，保留了基隆港的西二、西三碼頭倉庫。
在規劃層次，原本交通部規劃西三倉庫保留，西二倉庫拆除，讓基隆火車站都市更新計畫，得有比較大範圍招商。但這個更新計劃誤認為，總樓地板極大化，就是都市更新成功要素；由於基礎建設、公共設施與市場性不足，故多次招商流標。
計畫沒有考量附近開放空間系統、山海城特性與政府基礎建設有系統地投入，原案很難推動，也無法扮演海港山城再生的火車頭。
在歷史層次，西二、西三倉庫的是台灣與世界接觸重要碼頭，也是當時日軍撤台、國民政府來台的進出碼頭，係我國近代史重要入口節點，也是台灣鐵路與港口現代化的起點。
日治時期的基隆碼頭倉庫。圖片來源：https://bit.ly/30eL8DQ
然而倉庫的空間格序，已經拆除過半，但西二與西三倉庫保存著一部分空間格序，其歷史空間意義在於國家現代性、東亞政治轉移的社會性與初期現代港口的工業運作空間格序。
與交通部與港務公司協調後，保存西二與西三倉庫，接著就和實踐大學合作，思考如何透過展覽「打開」倉庫空間。2017年10月，在舊倉庫辦理產業博覽會，呈現城市將來的可能風貌，市長還親自做導覽。
2015年，基隆都發處與文化局舉辦工作坊，邀請建築學者喻肇青與中原大學，結合地方文史與在地青年。這樣的工作坊也於2016年於西岸白米甕、仙洞個辦理兩場，製作模型、整合歷史資源，並同時想像歷史與現代生活的可能；結果並轉換成2017年「大基隆歷史場景再現整合計畫」向文化部爭取競爭型計畫，並獲選為文化部「再造歷史現場計畫」示範案例。
「大基隆歷史場景再造計畫」即是以文化資產為核心，以空間治理為本，「由點而面，再擴大為廊帶」的概念發展；盼望能連結與再現土地、歷史與人民之間的關係；透過整合國家與地方空間發展規劃，把歷史文化景「點」的資產連結成「線」，再經由統整各部門的相關計畫，進行全「面」的保存，並成為基隆生活態樣。
基隆市港的發展願景。
基隆現代化過程，從大航海時代開始，多是戰場與資源爭奪地方；到國民政府為了海防，「海禁」政策造成市民畏懼大自然的心理；冷戰格局與台灣經濟起飛，造就基隆的繁華卻又衰敗，多雨的憂慮印象，形成基隆「不快樂」的集體心理印記。
因此，在空間的設計上，初期都儘量朝「快樂」想像去做。比方說現在去正濱漁港，可以看到一座金黃色的橋和一排彩色屋，展現不再灰暗、多雨的色彩。過去基隆的橋大抵都是灰色或藍色，但現在嘗試用不同色系，營造快樂的氛圍。
當然，這不只是色彩塗布，而是跟社區一起找尋色彩的過程。同樣的過程中，我們邀請在地市民、旅外基隆設計專業者、專家與社區營造種子，一場場色彩學與地方色彩採集工作坊，希望這些過程，與市民共同建立對基隆的認同和榮耀感。這樣的工作也同時應用在市區的台電變電箱與陸橋，以色彩作為集體療癒的方法。（延伸閱讀｜變電箱大賞來了！從不起眼到街頭亮點，台電能靠它們翻轉街頭美學？）
正濱的色彩採集工作坊。
未來的想像
基隆城市空間治理，已經邁入第6年；基礎的盤點與第一期的城鄉環境改善，陸續進入工程階段。
城市地域主體性與社會共創共享的關係性網絡，雖見雛型，但挑戰還在前沿，這需要一棒接一棒的公務人員，持續推動。因此，公務員的職能訓練與格局養成，勢必要加緊腳步，持續推動。（延伸閱讀｜未來政府美學｜如何喚醒公務員的熱情？設計首長：投資基層人才，讓創新被看見）
講授都市設計與都市建築
另外，城市的永續，人才與經濟缺一不可。如何提供新經濟的氛圍，打造人才移居與留才的生活環境與住宅供給？
基隆一方面向中央爭取創新產業的計畫，與精進下世紀產業園區的都市開發法，如基隆港創新產業園區、北五堵研發新鎮規劃與開發；把中央的都市更新、整建維護、老舊房屋整修、住宅補貼、青年住宅補貼、社會住宅建設、騎樓整平、人本環境改善與社區規劃等各項補助計畫，進行資源整合，設計導入並有效運用資源，打造友善與進步的社區與住宅環境。
基隆希望在未來成為更友善、宜居的城市。圖片來源：Shutterstock
但我們不能忽略，台灣未來空間治理問題，能源、氣候變遷的議題，也相當嚴峻；須將社區能源與韌性社區導入日常，以社區規劃與社區營造的平台，勾稽都市計畫與重大建設，持續推動與精進。
最後，法制化的工作也要持續。一方面推動「基隆市景觀自治條例」，討論老屋使用與維護的法令；同時修訂「基隆市建築管理自治條例」，讓基隆重要歷史與景觀得與活化與保存，老屋使用與維護得以取得合法身分和適當的補貼，並讓基隆建築管理可以有地方特色建築。
這些工作非常繁雜，但作為政府工作者，一步步務實地內部訓練、外界溝通與建立平台，才能讓空間與建築專業，成為支持台灣永續的堅定人才。
（授權轉載自《建築學會會刊》）
