其中，台北受到颱風（損失79億美元）、地震（損失19億美元）的威脅最為嚴重。
根據聯合國研究指出，至2050年將會有70%人口集中在都會區，相較2010年成長了23億人口——那麼，城市裡的人們該如何與災害共存？
從電子化邁向智慧化的政府
手機鈴聲大作，原來是地震警報！一封國家警報能幫助距離花蓮100公里的宜蘭、台中、台東市居民爭取15秒的時間，提前躲到桌下或牆角下避難。
手機響起地震警報，提醒民眾盡速避難。圖片來源：高偉倫提供
同時，物聯網啟動逃生輔助機制，自動關閉瓦斯、停止自動化廠房運作，避免火災、爆炸等二次災害，開啟防火門、亮起逃生指示；或在最近樓層停下電梯、將隧道中的交通號誌轉為紅燈，引導人員快速避難。
天搖地動後，無人機團隊抵達災區，快速回傳現場俯瞰圖給緊急應變中心，第二批無人機機隊提供居民網路與物資；另一方面，也出動高機動的無人機機隊巡檢，針對大型公共工程，如橋樑、水庫、高速公路等，檢查結構是否有裂縫、露筋、變形問題。
當公部門與時俱進，運用物聯網與區塊鏈等新興技術串聯服務，並結合人工智慧與雲端運算，優化施政內容，從「電子化政府」邁向「智慧化政府」——能不能從中解決災防問題？（延伸閱讀｜地震速報不是電信公司發！沒收到通知的「國家級邊緣人」快這樣做）
想避免災害？全球政府都正在使用「國家級警報」
2015年聯合國大會第3屆世界減災會議《2015－2030仙台減災綱領》提出七大全球目標，其中第七項為：至2030年前，實質改善民眾對多重危害的早期預警系統和災害風險資訊。
世界氣象組織（WMO）也在2018年的世界氣象日強調，面對多重災害時「警告傳播與溝通」的重要性。
若能加強預警，就可能減少天災帶來的損害、保全民眾生命安全。圖片來源：Shutterstock
韓國的水資源治理公共機構K-water面對洪水災害，就開發整合了流域間河川水位、降雨等水文資訊的「即時水資源資料擷取與處理系統（RHDAPS）」。他們設立洪水監測及洪水分析模型，搭配簡訊系統（SMS）於緊急狀況時，向水庫與河堰設施的管理人員發出警報功能。
不只韓國，越來越多國家正在發展細胞廣播服務技術（Cell Broadcast Service, CBS），透過2G、3G、4G LTE及5G，傳送簡訊至鄰近地區的手機，實現預警系統。
例如，美國的無線緊急警報（WEA）曾用於2013年波士頓馬拉松爆炸案，與2016年紐約和新澤西爆炸案，疏散人群至避難所；日本的全國瞬時警報系統（J-Alert），使用衛星發布資訊到電視、廣播、電子郵件與細胞廣播等多通道，播報地震速報、海嘯警報、火山噴發、極端氣候（豪雨、暴風雪、暴潮等）及國民保護警報（飛彈）等。
美國波士頓馬拉松爆炸案導致死傷，當時，美國曾以無線電緊急警報發送通知。圖片來源：Shutterstock
那台灣怎麼做？
至於台灣的災防告警系統（Public Warning System, PWS），也是使用細胞廣播訊息技術。
其中，地震告警系統是民生公共物聯網積極改進的項目之一——此系統使用通訊技術與地震波賽跑，在2018年已經加速3秒、目標2019年再加速7秒。
目前國家地震工程研究中心推行「校園地震預警建置實驗計畫」，在全台21所學校裡面埋設「淺井地震儀」。這與校舍屋頂安裝的「備援地震儀」搭配，在地震發生後能確認地震波資訊，並快速通知附近的學校做緊急避難。
國家地震工程研究中心在校園內推行預警系統。圖片來源：截自校園地震預警建置實驗計畫
傳統災害發生時，人們想互相報平安，會使用電話或簡訊連絡親友；隨著網路與智慧型裝置普及，社群媒體逐漸成為傳播與接收資訊的主要媒介。
2004年，Facebook推出的「平安通報站」（Safety Check），讓位處天災或恐怖攻擊地區的使用者，及時更新狀況「報平安」。這也會顯示，使用者社群網絡中的朋友是否正受到災害威脅，並串聯全球臉書社群提供救援、臨時避難與金錢援助。（延伸閱讀｜保命也要美美的！台日合作緊急避難包，無印良品、小北百貨買得到）
台灣的國家警報不只能防地震天災
不只地震能用細胞廣播訊息技術，防範傳染疾病也派得上用場。
在2020年新冠肺炎（COVID-19）的防疫過程中，南韓、以色列與台灣政府皆使用GPS等定位技術的共享，讓疫情指揮中心掌握確診者、居家隔離者的行蹤。
台灣政府也與宏達電子公司（HTC）、LINE合作。透過LINE Bot，民眾可獲得防疫資訊，居家檢疫者也能透過聊天機器人自主健康回報，節省打電話詢問的人力。
新冠肺炎疫情期間，疾管署的「疾管家」LINE官方帳號負責傳送公開透明的防疫資訊。圖片來源：DeepQ
若搭配智慧監控系統「電子圍籬」，便能觀察隔離者的手機GPS、開啟報警系統，避免隔離者違法在外「趴趴走」，控制台灣社區感染的風險。
衛生福利部與疾管署的「疾管家」也分別建立LINE官方帳號、推播傳染病即時資訊，將公開透明的資訊送達國人手中，降低焦慮與假新聞的傳播，提高防疫溝通效率。（延伸閱讀｜【口罩下的人】210萬人追蹤的LINE帳號「疾管家」 竟是HTC年均29歲神秘AI部門免費設計）
國家級警報也可能有假新聞嗎？
細胞廣播訊息技術固然方便，但也可能產生其他風險。
2018年9月的印尼海嘯時，也曾發生過政府太早解除海嘯警報、監測火山活動的機器被損毀、當局錯失正確的資料等失誤。
而一連串錯誤，就像曼徹斯特大學心理學系教授James Reason在《人為錯誤：模型和管理Human error:models andmanagement》提出的「瑞士起司理論」。
這個理論以起司上的小洞，比喻成為各種風險。在某個微小的機率下，風險會串連成為一直線、讓光線透過去，以此隱喻災害有可能穿越所有漏洞而導致損失。
後來，印尼政府便被質疑警報系統未發揮預警功能，最終決定撤換整套系統。
此外，當人們越依賴資訊系統時，也越可能吸引駭客前來攻擊系統、造成大規模的民眾焦慮與混亂。駭客可能闖入24小時運作的物聯網裝置，發動大規模的分散式服務阻斷攻擊（Distributed Denial of Service, DDoS）。
例如，2016年的Mirai殭屍網路病毒，便控制美東14萬支IP Camera，造成網路系統大癱瘓。
而2018年5月20日又有另一事件，美國的萊克沃思（Lake Worth）停電了半小時，當時，小區域告警系統被駭客入侵，並發出「殭屍入侵、電力系統損毀」的警報——事後證明是外部駭客的惡作劇，而非內部員工的失誤。
正因城市與公共治理有其公共性，若系統被駭客入侵，可能侵害群眾的隱私與個資安全。因此，在依賴科技解決城市災害風險時，不只要加強民眾識讀資訊的能力，公共治理科技本身的資訊安全防護，更是建立民眾信任公共科技的基礎。（延伸閱讀｜窮地方政府最危險！今年至少40個美國公部門遭駭客勒索損失數千萬）
書名：《數位科技應用4.0》
作者：資策會 詹文男、施柏榮、勵秀玲、林信亨、林巧珍、盧冠芸、陳俐陵
出版社：天下雜誌
出版日期：2020.11.26
