COP26結論首次將「逐步減少化石燃料」寫入最終報告，並再次確立減少碳排的目標。除了各國領袖，全球超過200家重量級企業，包含Google、Apple、台積電等，都承諾將在未來使用100%再生能源，以善盡企業的永續責任。
從上述來看，減碳已為全球趨勢，而民間企業的積極參與和全球城市扮演的重要角色，相較於大國政治領袖的行禮如儀，更成為此次氣候峰會中令人關注的核心亮點。
回顧國內，今年世界地球日時，總統蔡英文即表示：「2050淨零轉型是全世界的目標，也是台灣的目標。」
COP26結束後，長期關注公益議題的願景工程基金會亦隨即舉行「氣候危機行動論壇」；並邀請六都首長，以市政角度檢視台灣碳排放淨零路徑，也為氣候危機下的台灣尋找解方。城市永續治理的重要性也由此再度被重視。
亞洲第一個推動「反怠速」城市在台灣
台南率先全台推廣「反怠速」，向民眾宣導停車熄火觀念。圖片來源：台南市政府網站
在全球永續發展行動中的空氣污染、減碳排放趨勢，「反怠速」（anti-idling）概念漸受重視，台灣也積極著手訂定相關的環保措施。
2008年，台南率先實施反怠速熄火管制政策，宣導停車熄火觀念，並成為亞洲第一個反怠速法制化的城市；就連日本NHK電視台也遠道而來，專訪反怠速執行成效——台南以此為起點，開始實踐健康城市、永續發展與綠色城市等構面的永續發展規劃。
來到2012年，台南市也成為全台第一個制定〈台南市低碳城市自治條例〉的城市，定調台南將以低碳城市為發展目標。
推動永續發展，地方政府該扮演什麼角色？
在推動永續發展時，地方政府該做哪些事情？我們可以從台南推動反怠速的歷程觀察。
永續發展規劃裡，不可忽視公民社會的聲音。因此，地方政府一方面應扮演永續發展政策執行者與回應者；另一方面則要接收民眾或環境回饋的訊息，再轉化成具體措施來落實。
台南市政府採納各界意見推動永續政策，進行減碳、發展太陽光電計畫。圖片來源：截自台南陽光電城資訊網
從〈台南市機動車輛反怠速自治條例〉草案的研議進程可以看到，涉及地方永續發展議題的公共政策較複雜、考量因素多，以至於涉及的利害關係群體眾多——且不同群體間有各自論證、觀點分歧。在此前提下，若偏重民意調查數據與專家決策視角，就可能導致偏誤。
為了讓立法更嚴謹周全，環保局主動邀請公務部門相關單位，召開「反怠速自治條例草案公務部門協商會」與「反怠速自治條例草案公聽會」，從中促進討論、彙整意見，直到條例順利產出。
透過「跨部門合作」與「社區參與」，市府盡可能擴大決策參與群體，也提供可以廣泛、深刻論證思考的平台——這也是地方政府推動永續政策的施力點。
再看〈台南市低碳城市自治條例〉，由於廣納民意，最終產生出的條例更加具體。例如，電力能源方面，規範用電達800瓩以上用戶，應設置10%的太陽能光電系統。
檢視全球的永續治理，歐盟宣示推出綠色新政，進口歐盟國家的產品應符合規定。時至今日，工業界不只創下每年產生兩億度再生能源的發電成績，也符合未來的國際貿易趨勢、提早防杜國際貿易的阻礙與風險。（延伸閱讀｜城市如何靠AI減碳淨零？聯合國國際能源署公佈100個城市案例）
不只法規，城市還能思考永續創新行動
除了發展綠電，台南對於南部科學園區的水資源再利用做法也別具新意；例如，護國神山台積電的「再生水源交換」，就是參考碳交易概念的運作模式。
半導體產業用水需求龐大，台積電在南科設置3奈米和5奈米廠後，雖把再生水納入規劃，但仍遇到困難。因為，台積電場址距離仁德再生水廠較遠，管線長度超過30公里，對環境與經濟成本仍是一大影響。
台南市為了解決此問題，找到鄰近仁德再生水廠的奇美實業。其實，奇美早有再生水的使用規劃，並具備水資源管理、友善環境等背景。因此，奇美實業成為台南市政府積極協商的換水對象。
歷經四年討論，台南市府參考碳交易方式，延伸出全台第一例再生水水源交換模式——改由奇美使用再生水，台積電付再生水費用、使用自來水。最終，台積電成功將0.8萬噸仁德再生水廠的額度轉給奇美屢行；奇美則將0.8萬噸自來水額度轉給台積電。同時，雙方與台南市政府、南科管理局簽署15年契約。
這次，台南市政府扮演媒合角色，聆聽多方需求。這種創新模式看似簡易，但仍賴創意發想與多方整合，才能達成共識。此不僅為台積電與奇美雙贏，更是市政府乃至全台南市民皆獲益的多贏成果。
台南市政府媒合台積電、奇美實業雙方，促成再生水源交換協議。圖片來源：台南市政府網站
創新性、服務型的地方政府，成為永續關鍵推手
低碳城市的市政規劃，不僅是環境保護，也是城市永續的保證，更是接軌國際的重要關鍵。
從台南市的實踐，可見到奇美實業及台積電秉於企業社會責任，對友善環境盡最大努力。不過，台南市政府也發揮了重要的輔助者功能——扮演企業間的橋接者與協調者——這種具有「創新性」與「服務型」的地方政府，應該會是後疫情時代中，帶動城市永續發展的轉型關鍵。
能積極推進創新與服務的城市治理，才能吸引如台積電等全球大廠與人才進駐，也才能在2050淨零轉型的永續城市競賽中脫穎而出。我們期待台南市持續擘劃出城市的永續願景、協調產業需求，打造切合未來需求的永續城市。（延伸閱讀｜三級警戒垃圾增4%！兩個女生設計的「循環杯」如何幫台南減廢？｜黃偉哲專欄）
