在地圖上，愛沙尼亞與台灣相隔八千公里，幾乎已經是離台灣最遠的國家之一。愛沙尼亞與台灣，一個131萬人口，只有半個台北市，一個2300萬人，人口密度全球第二。兩個看似南轅北轍的國家，卻有一個特點，都活在極權老大哥身旁。從愛沙尼亞首都塔林到俄羅斯邊界的金吉利普，開車只要三小時；一如從台北到中國大陸的廈門，搭飛機搭船的時間。而俄羅斯與大陸公認擁有，實力強大的駭客網軍。
與台灣不同的是，當台灣無限遺憾錯過了整個網路世代。1992年獨立的愛沙尼亞，卻成為全球數位經濟爭相學習的對象。愛沙尼亞也是網路電話Skype的故鄉。Skype創業者高價賣給eBay後，賺了第一桶金繁衍不息，孕育與投資了更多新創。愛沙尼亞人口只有0.3%在高科技產業工作，卻貢獻了全國大部分的經濟。在數位安全、自由度都名列前茅。
愛沙尼亞如何做到？
7月19日，在位十年的前愛沙尼亞總統易維斯（Thoomas Hederick Ilves）應APEC數位創新論壇之邀來台，分享了他們的成功秘訣。
愛沙尼亞早在90年代中期，愛沙尼亞就推動中學生寫程式；與私部門合作，自鄉下建立網路中心，教中老年人上網。「其實那時候每個老師都很抗拒，每一期教師工會的通訊都在罵我，」易維斯說。
爭議中開啟的數位國
易維斯不諱言，愛沙尼亞走上數位之路，其實是受到芬蘭的刺激。愛沙尼亞在納入蘇聯前，曾短暫獨立過，那時他們與芬蘭所得水準差不多。然後，冷戰讓兩國分屬兩個陣營，90年代芬蘭比愛沙尼亞有錢八倍。愛沙尼亞當時連家用電話都不普及，芬蘭卻有諾基亞。
除了推動小學生學程式，易維斯也是愛沙尼亞決定跳過傳統基礎建設，優先打造數位基礎建設的靈魂人物。他是愛沙尼亞獨立後，首任美國大使。在美國時，正好是柯林頓新經濟理論最盛的時候。美國的基礎建設1950年代之後，也很久沒有投資了；但靠著數位，卻再創經濟高峰。這讓基礎建設落後的愛沙尼亞，覺得可以仿效，下定決定直接做數位國。
只有三件事，必須現身親自辦
如今，愛沙尼亞1500種服務都架在數位基礎建設X-Road平台上，不論人在那裡，都可以用數位身分證，加上數位簽章網上進行。數位簽章可用瞳孔辨識。三分之一的人網路投票。唯一必須本人現身的只有三件事，第一是結婚，第二是離婚，第三是買土地。
談到如何打造數位國？他直言，「現在科技是一種很廉價，大家都可以做的事情。問題是，一個國家有沒有政治意志，如果你有，就會去制定政策，有政策就可以讓你去推動法律。在民主社會，有法律就有框架、法規、規範去管控一切，」他分享：「然後，你要有一個安全、健全的識別系統，在安全的架構下，提供大家想要的服務。」
比隱私權更重要的事：資料完整不被竄改
也許是活在老大哥的身邊久了，不論是演講或專訪，易維斯一再提到「安全」。他認為，比起把數位治理的討論重點放在隱私權，他更重視資料完整度與正確性（Integrity）。
易維斯以自己為例，當總統十年間，每一天都會有小報去查閱他的財務資料。雖然他也覺得太過份，不舒服，但北歐的傳統，本來就要交代人民每一分納稅錢，用到那裡去。而且，易維斯透過系統，完全可以知道，誰來查看他的資料，「隱私是個文化接受度的問題，」他認為，即使在歐盟，法國、德國的隱私權要求就比北歐高。
「歐洲特別重視隱私，我尊重。但我覺得這是弄錯焦點，關鍵不只是誰能不能看，重點應該是不能讓任何人能竄改他，」他說，因為越來越仰賴資料的新時代，竄改可能致命，陷人於罪。譬如：血型、銀行帳戶。
易維斯舉2016美國大選為例，俄國駭入民主黨希拉蕊助理的郵箱，他們不僅偷了資料，更關鍵是串改了內容，然後公布假電郵。「這才是真正的大問題，」他看好，分散式帳本能夠解決這個難題。在愛沙尼亞，區塊鏈公司要求使用者用ID卡登錄，以確保實名制。
面對假新聞，其實是限縮言論自由
除了確保資料不被竄改，這位在全球知名的思想家更提出了一個問題：超級有效率的數位科技，會如何顛覆工業革命以來的社會秩序？
易維斯說，由牛頓開始，科學的崛起，開啟了啟蒙時代。當哲學思想與科技結合，工業革命造就了個人主義、人權，法國大革命、美國獨立、自由主義。 民主選舉，奠基於人人平等，所以認為選舉是自由與公正的。但如今，數位科技超級有效率，可以透過數位操縱選舉。「如果你繼續運用現在的系統去運作，就會被扭曲產生一個非常怪異的門外漢政客，」他直言。
面對數位科技，許多人文價值都顯得左支右絀。易維斯舉打擊假新聞為例，其實，這個動作是限縮人的言論自由。過去，我們相信的言論自由，是每個人能說話、每個人想說話。但在未來，可能有些話不能說，因為這會危害民主的系統。 選舉的公正性被挑戰，言論自由不得不限制，還有那些價值被摧毀？「我不知道，」易維斯很坦白。
三種模式，爭奪數位治理霸權
新社會秩序不確定性在於，有三種模式正在競爭。一是企業主導，隱私權管制極少的美國模式；二是與政府監控人民所有生活的中國大陸與俄羅斯模式。 三是資料屬於個人，政府規管嚴格的歐盟模式。
美國模式，Google可以確保每個人在他的王國中的數位身分，出了他的王國，就不能使用。中國模式，數位創新速度飛快。甚至要用資料把人民信用分級，決定你能不能出國、借款利率。但位於歐洲的愛沙尼亞，發展了一個新模式，透過政府基礎建設，人民的數位身分證、數位簽章被認可有法律地位。「這是小國的優勢，」他認為，愛沙尼亞的數位基礎建設X-Road已經輸出歐盟多國與日本，用自己的方式迎向數位世紀。
文章轉載自《天下雜誌》，原文： 除了結婚、離婚、買房，在這個國家，一輩子都不用跑政府
