今年五月中旬、第一波梅雨鋒面抵達前，柳營八翁里針對將臨的汛期，做社區自主防災演練和部署。演練當日一早，鄉親紛紛到活動中心集合，在社區發展協會、柳營區公所、台南市政府水利局及成功大學防災研究中心協力合作下，居民依任務編組和模擬的情境，各司其職演練警戒、引導和疏散等作業。
柳營的八翁里緊鄰急水溪，土壤肥沃，是台灣重要糧倉，更是全國最大的酪農專區，有「乳牛的故鄉」之美譽。但這裡也因地勢低窪，居民長年飽受水患之苦。2009年莫拉克風災，讓居民家當、稻作、牛隻統統泡在水裡，無一倖免；光柳營各項農、牧災損補助就超過一億，嚴重衝擊居民生計和地方產業。
面對雨季及極端氣候，怎麼改善苦惱居民已久的淹水問題、減少災損，甚至降低水患發生機率，是建構韌性城市時，極力追求與執行的目標。我們絲毫不敢鬆懈，提升台南抵禦洪災的能力也勢在必行。
以下，我將透過八翁里的故事，介紹台南怎麼搭配水利工程和非工程措施，強健社區的防汛體質，讓台南朝永續城市前進。
連拿自主防災評鑑特優，八翁如何做到？
近四年，柳營八翁社區奪得三次水利署水患自主防災評鑑的特優；優異成績不僅替我們台南市爭光，更是全國各社區相繼前來考察的模範。很多人都想一探究竟，八翁社區是如何做到？
幕後重要推手，是八翁社區發展協會執行長吳錦榮與總幹事彭月葉夫妻倆。「大家淹怕了，」吳錦榮從八八風災一路講到823水災，對社區被洪水吞沒的狀況仍記憶猶新。
他回憶，豪大雨來襲時，社區低矮的三合院老房舍幾乎遭滅頂；低窪酪農區裡，水淹過牛隻呼吸道造成慘重損失；存活的乳牛則因浸泡在洪水中，容易引發乳腺炎和其他感染，影響泌乳產量和品質，衝擊產業甚鉅。
因此他強調，推動自主防災的根本，就是將「自助、人助、公助」的防災意識植入社區。水利局、柳營區公所聯手中央水利署及第六河川局，還有成大災防中心李鎮鍵博士團隊的指導；透過一次次說明、一場場培訓，將鄉親受災的不滿和無奈，轉化為守護家園的行動。
近十年的經驗累積，八翁社區已建置完善且吻合在地需求的防災編組。甚至農民也願把自家的大型耕耘機、刈草機編納進疏散計畫中，不僅具地方特色，也是社區草根組織和公部門結合的絕佳典範；連隔壁的士林社區和果毅社區也前來觀摩學習。
中央與地方合力推動自主防災，讓居民也能了解防災意識、提高警戒。圖片來源：台南市政府
水情監測智慧化，免再冒雨外出巡水
「以前資訊比較封閉，老一輩都看西南邊，若有烏雲起風，表示可能會落大雨，里長就派人巡視八老爺、龜子港排水，再廣播通知里民。現在水情科技化，我們都用APP看大排的水位、淹水感測器到幾公分，點進去就可以看。」吳錦榮執行長一邊操作「台南水情即時通APP」，一邊分享他怎麼教長輩使用。
其實，要做到居民自主防災，關鍵環節就是水情預警。
一旦能更早發出警示，社區便能爭取更多時間來緊急應變，包括封鎖道路、設置砂包袋和防水擋板、撤離高齡或行動不便的保全對象等作業。
「台南水情即時通APP」的開發，就是藉智慧科技的便利，讓民眾即時掌握水情。水利局推出至今，我們的資訊系統維運人員不斷根據民眾使用經驗回饋，改版界面、增強APP互動性和優化圖資視覺化呈現。
同時，我們也持續在全市各易淹水地區、路段或橋梁上佈建監測設備，包含68站影像監看的CCTV、271處路面淹水感測器。在八翁地區，我們設有水位計、淹水感測器，附近也有雨量站，可即時於APP上監看並掌握水情。
透過自主防災課程教導APP操作，在像八翁這樣高齡人口超過兩成的社區，是很有幫助的。居民不再需要冒雨外出、涉險「巡水」，在家用手機即時監看，或擷取資訊分享給左鄰右舍，也能緩解異地遊子的著急不安。（延伸閱讀｜老年人口比例最高，卻要做智慧城市？台南化石小鎮的改造故事｜黃偉哲專欄）
從基礎工程做起，打造韌性台南
要建立社區和城市的防災能力，除了強化非工程面的作為，如成立自主防災隊、導入智慧水情監測，在水利工程方面也須有思維的革新。
傳統上，治水工程偏重的是阻隔、擋水；但韌性城市的理念，著重提升對災難的「承受力」，與之相應的水利工程建設，就是增加蓄洪量和排水效能。
由八翁地區來看，因為地處急水溪跟龜子港排水的匯流處，社區還有八老爺排水和南八老爺排水流經，所以豪大雨一來就容易淹水。
水利局同仁分析歷年致災因素，發現兩個主因：其一，急水溪外水高漲，連帶影響龜子港排水及八老爺排水水位高漲；其二，社區的內水不能即時排出。
如何盡可能地避免外水回灌，並加速排除社區內水，是我們治水工程的重點。過去，市府已陸續完成閘門興建、增高護岸，雖能防止外水倒灌，但也可能不利內水排出。我擔任市長後，進一步請水利局韓榮華局長率工程團隊，接續處理內水的排出問題。
目前，社區低窪處的八老爺排水及南八老爺排水各建置一座抽水站，合計具備2.5cms是抽水量的計算單位，1cms指每秒可抽排1立方公尺的雨水。的抽水效能，可即時抽出30公頃的內水。
八翁里八翁一號橋簡易抽水站。圖片來源：台南市政府
去年，我率領市府團隊北上，順利向中央爭取到約2.67億的前瞻預算，於龜子港排水旁闢建第一期1.7公頃的滯洪池工程，估計可容納4.8萬噸的滯洪量；並增設一座8cms抽水站和八老爺排水分洪道，以利八老爺排水分洪至滯洪池內。
待第一期完工後，我們會再爭取第二期預算，繼續擴增八公頃的滯洪池，讓滯洪總量達到27萬噸——約是72座國際奧林匹克委員會標準游泳池的水量。
綜合所有水利工程的效益，預計能提昇八翁社區的「防護標準」，重現期從兩年提高到十年——所謂十年重現期的意思，不是十年都不淹水，而是從原來可承受兩年一遇的降雨量，強化到可承受十年一遇的降雨量。以工程角度來說，是幅度較大的改善，也是強化城市防汛的基礎。
我知道很多鄉親們，對滯洪池跟抽水站有所期待，三不五時就會去「巡巡看看」，幫市政府當最有力的監工。我跟大家掛保證，市府肯定會全力以赴，不讓八翁鄉親孤單。提升家園的韌性，讓台南更加永續，我會跟大家一起共同打拚。（延伸閱讀｜政府如何用AIoT預防極端氣候暴雨？國外經驗的四點歸納｜SAS專欄）
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