智慧路燈即將大規模進入台北市民生活，但也引發民眾對於隱私權的擔憂。
上週台北市副市長林欽榮提到，智慧路燈具有車牌和人臉辨識功能的發言，引發許多民眾對個人隱私的擔憂。由於智慧路燈上許多感測器涉及活動偵測或資料蒐集，面對物聯網的多元應用情境，究竟智慧路燈具備什麼功能、可以做哪些應用？面對民眾擔心，執政者要如何把關，增進大眾對科技應用的信任？
智慧路燈被視為進入智慧城市的第一哩路。承載多種感測器，可搭配內建無線網路，將蒐集的環境資料傳輸至指定平台，是實現萬物連網的基礎設施，無論是城市規劃治理或者商業應用，都深具應用潛力。
除了今年8月底預定完成的490盞，台北市上週宣布明年將在信義計劃區、南港軟體園區、內湖科學園區等5個地區建置1萬2,600盞智慧路燈。預計3年內將視成果和需求拓展至全台北12個行政區，設置11萬多盞智慧路燈。
節能、節省人力、交通管制的好幫手
智慧路燈可以收集那些資訊？二二八公園內一角，遊樂器材旁的電子螢幕，顯示著當天的溫濕度資訊和空氣懸浮微粒指標，按下螢幕旁的拍照鈕、同意個人資料蒐集條款後，可以用螢幕上的鏡頭拍照。按下跳舞機的按鈕，可以在一公尺外的發電地板上盡情踩踏，結束後螢幕上會顯示發電貢獻量。
這是台北市去年建置的示範用智慧路燈，燈光除了可以按照不同時間調節亮度，燈光電源是由上端一個花瓣形狀太陽能板供應，也有Wi-Fi熱點和手機充電站供民眾使用。
對於公園的管理者而言，智慧路燈是節能和節省人力的幫手。台北市工務局公園路燈工程管理處長黃立遠表示，在節能應用上，可以按照不同時段做亮度調整，若是路燈發生故障，會發送Email通知給系統管理者，今年10月訊息平台建置完成後，也可以用簡訊等其他方式通知，將省去不少維護人力。
台北市政府預計在3年內，在全台北12個行政區設置11萬多盞智慧路燈。（黃明堂攝）
智慧路燈的定位不止於此，若是接上網路後，路燈將會是城市傳遞資訊的中樞神經。在台北市健康路及花博公園設有示範智慧路燈、光寶科技旗下光林照明事業部總經理葉耀中表示，為了滿足智慧城市的各種連網應用，30米左右就有一個的路燈，適合作為各種感測器的載體，結合通訊連網後，能開展出許多用途。
以交通為例，葉耀中說，足量的路燈連上同一個平台後，若搭配車流辨識分析，可以根據每個路口的車流量、車速，做交通管制，建立演算法模型後，可以讓前後交通號誌互相配合，協助車流疏通，「技術都有，只是要不要做而已。」
除了城市規劃管理，智慧路燈也開拓出廣告、商業大數據和基地台訊號的商機。在內湖區試辦設置12盞智慧路燈的艾普仕公司業務處處長郭開元表示，路燈除了電子看板可以開放做廣告或政令宣導，也可以藉由提供免費無線網路，推播廣告訊息給使用者，「在商圈，只要連網的消費者經過門口，我就可以推折價券給他，因為有精準定位。」
除此之外，路燈連網的另一個應用，可以透過偵測手機wifi訊號，提供商圈或商店的大數據人流統計給周遭店家。
此外，智慧路燈由於內建無線網路，可以加強通訊訊號，可用來作為行動通訊公司提升訊號涵蓋和補強的用途，也可作為第五代行動電話（5G）通信基地台的建置地點。
人臉辨識引發隱私權疑慮
智慧路燈帶來了眾多治理上和商業上的新機會，但也產生隱私權的疑慮。
以近日鬧得沸沸揚揚的人臉辨識為例，葉耀中表示，一種做法是，將人臉辨識去識別化，把臉遮掉、只留下經過判讀後的性別、身高等數據資料。「如果標榜說有人臉辨識能力，必須經過處理後才能用這些資料，且不能記錄詳細的個人特徵。」
明毓律師事務所主持律師徐仕瑋表示，個資法明示蒐集個資必須說明目的，「像『警政維安』這類說法太過模糊。」他強調，小到抓超速、大到犯罪偵查都算維護安全，「像身份辨識這類涉及個資利用、對人民權利侵害程度較高的技術，除了調查犯罪的用途外，都會有爭議。」即便要用在犯罪調查，也必須是針對特定犯罪、特定人的身分辨識。
個資法除了在目的的解釋上具有相當空間，另外一個問題是欠缺統一的中央主管機關，台灣人權促進會網路透明報告專案經理何明諠表示，由於缺乏專責機構，即使相關案例經由法務部解釋，在執行上經常仍然是留給執行單位自行判斷。
智慧路燈帶來的人臉辨識爭議，凸顯了科技應用需納入智慧城市治理的一環，在各縣市摩拳擦掌準備透過物聯網升級的同時，也需要提升城市對科技運用的透明度，減少因資訊不透明而產生的阻力。
對於未來即將大規模建置的智慧路燈，北市府考慮有第三方的審核機制。台北市資訊局局長李維斌表示，明年將建置的1.26萬盞智慧路燈，會把可能的應用情境拿出來討論，「有一些情境很明確知道不涉及隱私，有些比較模糊。」目前有考慮由第三方參與審核，他表示細節有待確認，大原則是有疑慮、社會不能接受的，就先不碰。
上週五歐盟通過號稱史上最嚴格的資料保護令，一般資料保護規定（General Data Protection Regulation，簡稱 GDPR），擴大對個資的認定和個資當事人權利，在全球掀起一場法規遵循的風暴，也讓辨識技術和隱私之間的緊張關係浮上檯面。在此敏感時刻，如何透過溝通、為科技治理創造信任基礎，是邁向智慧城市無可迴避的問題。（責任編輯：吳凱琳）
