4月8日，歐盟公布一份名為「可靠的人工智慧倫理準則」(Ethics Guidelines for Trustworthy AI，以下簡稱倫理準則）的文件，可惜僅獲國內少數科技報導網站關注，報導內容也多著墨其中的七項倫理原則。
的確，這份文件對任何機關或機構都不具拘束力；文件也強調，準則內容不代表歐盟執委會意見，它只是一份「宣言」--甚至還不是官方宣言，而是歐盟召集52位專家的討論成果。
首份指出「人工智慧應符合的倫理原則」的文件
但基於兩個理由，這份準則的內容其實相當值得探討：
首先，這是第一份完整且具體指出「人工智慧應符合的倫理原則」的共識文件（非單一學者的倡議）。若要討論人工智慧倫理議題的適切基準點，這是一份很好的教材文件。
其次，專家們是站在歐盟的立場進行討論，提出的意見具有歐盟特色，也必然實質影響歐盟各國的政策及企業走向。
「歐盟特色」這點尤其事關重大。長期以來，各界對於人工智慧都持兩種態度：「烏托邦」與「反烏托邦」。前者認為人工智慧會創造更美好的生活，後者則認為人工智慧會控制世界、甚至可能消滅人類。
但兩方都認為，人工智慧不僅改變經濟、生活與社會，也將改變政治（例如「假訊息」便將是每一場選舉的關鍵戰場）。一個國家若在人工智慧領域落後，將帶來可怕的災難。
然而，國家發展人工智慧的態度，多少比例的「反烏托邦」傾向才是合理？過於防範，是否會阻礙技術與產業發展？過於擁抱，是否又使社會措手不及而面臨動盪？
歐盟對於上述問題的看法，都具體寫進了倫理準則。這些都是動態的課題，太快選定立場極可能犯錯，所以歐盟不採取斷然立場，要求全歐盟國家都照做，而是用不具拘束力、但內容明確的倫理準則作為引導。
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中美發展人工智慧各擁優勢，歐盟強化法規制定權
具體說明倫理準則內容之前，先來理解歐盟在人工智慧發展上的進程，及與美、中兩國的客觀條件差異。
美中在人工智慧發展各擁優勢。美國為開放系統，能吸納全球頂尖人才的開放創新體系，充沛的資金，也提供其源源不絕的研發創新能量。由於資訊充分流通，資金與人才隨時可流動到最有潛力的技術領域。
相對來說，中國產業發展受國家主導，屬獨佔系統，能阻擋外國企業，扶植本國企業成為國內市場主導者。由於個資不受保護，國內龍頭企業擁有龐大的資料量；相關法規發展遲滯，亦使新創業者可盡情試驗新科技應用的想像，因此更容易產業化。
相較於美中兩國，歐盟既沒有充沛活力的創新體系，也沒有獨佔的產業結構，故而採取「強化規則制定權力」的策略。因此，有關回應新科技對社會經濟衝擊的法規體系，前兩者經常刻意擱置，歐盟卻往往率先提出規範；其強硬的規則執行標準，也會促使其他國家須追隨立法，
最典型的例子，就是《個人資料保護法》（GDPR）。近年來，數位產業競爭法的管制、數位產業的合理稅負（為彌補其造成的社會成本）等議題，歐盟都積極提出政策，作為治理體系的發展策略。這份人工智慧倫理準則，也是同樣思維下的產物。
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中國以人工智慧監控人民，符合倫理原則嗎？
理解美、中、歐三方背景後，再檢視人工智慧倫理準則的內容，會發現歐盟處處劍指中、美的人工智慧發展模式--亦即明確反對不符合倫理的人工智慧發展。
首先，這份文件開宗明義將人工智慧分為三個發展要求：合法性（lawful）、倫理性（ethical）及健全性（robust）。
來源：〈歐盟人工智慧倫理準則〉
技術發展的前提是「合法」。歐盟的法律規範甚多，尤其在GDPR規範下，人工智慧有頗高的資料蒐集合法門檻。因此，這份準則聲明暫不探討「合法性」，僅專注在倫理性與健全性。
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接著，文件論述分為三部分：首先，揭示人工智慧應符合的倫理原則；其次是該倫理原則具體化後的七項要件；最後總結出評估表，便於各機構自我檢視、修正。
倫理原則部分，又可分為兩個層次：首先，技術發展必須符合倫理目的（ethical）；其次，目的符合倫理後，技術也須健全（robust）。
由於人工智慧技術有許多不確定性（例如「非監督式機器學習」就可能無法預期會形成何種決策模式），所以不能只追求目的正當，卻忽略技術上錯誤百出或偏頗歧視。精準行銷的技術犯錯還無妨，若是醫療用軟體犯錯，則可能鬧出人命。
因此，不同領域的人工智慧應用，倫理上對技術健全度的審視標準，也應有不同。在美國，為了吸引投資，商業主導的人工智慧模式往往誇大技術。若缺乏良好的檢驗標準把關，極可能會因為技術缺失，而意外傷害社會大眾。
而何謂不符合「倫理目的」？在中國，許多人工智慧技術是用來監控人民；該倫理準則強調人權尊重、公平對待、民主原則等，其實正劍指中國的人工智慧應用偏差。
換言之，歐盟「人工智慧倫理準則」的兩層次判斷，具體對中、美兩國的人工智慧提出反思與檢驗標準。至於至第二部分，該原則如何落實成七項倫理要件？尚待另篇文章進行說明。
