十年前，莫拉克風災重創台灣；十年來，台灣防災科技及觀念迅速邁開腳步。從炸掉新北獅子頭隘口，到建設新北瑞芳員山子分洪工程，過去的拆遷與建設以迅速排水為治水主軸－－而這樣的思維，隨著時代演進，開始有了變化。
一公分的努力，讓城市多容受千座奧運游泳池水量
在過去，堤防是以回歸頻率200年為設計標準，但這不過是科學計算罷了，事實上並不是指兩百年後才會遇到撐不住的大水，在此之前都能過得舒適安逸。況且隨著氣候變遷，極端氣候事件愈發頻仍，200年一遇也慢慢縮短到不知幾年一遇了。
「數字都會跑掉的，不是固定的。」台北市政府工務局水利科科長林士斌說明，「經過莫拉克颱風也好，納莉颱風也好，我們發現工程本身是有極限的。現今我們強調的是『容受度』的概念。」
所謂容受度，指的是城市在單位時間內能夠容納、接受雨水的程度。以台北市而言，目前雨水下水道系統能夠容受每小時78.8毫米的雨量，超越納莉颱風帶來的每小時76毫米。
「過去50年前的設定，並沒有預見未來的情境，那是我們很常講的『舊的方法沒有辦法解決新的問題』。我們現在新的問題就是一再超標的極端事件，不一定是颱風，像台北市曾經一小時下超過100多毫米的雨，已經到78.8毫米將近兩倍的量了。」
從極限到容受度，是治水觀念上的一大革新。面對日益加劇的極端氣候事件，台北市已擁有號稱全亞洲馬力最強的玉成抽水站，還要再加強馬力嗎？還能再拉高堤防或防洪牆嗎？
工程上的種種限制，迫使人們必須發展新的思維--如果多多利用都市內有限的空間，不要急著把內水排放到堤外變成外水，不就能減輕雨水下水道的負擔？不就能減少溢堤的機會？
「就是要Keep the water as long as possible, as much as possible，讓都市能具備保水貯留能力。在堤防及雨水下水道建設到位之後，下一步就是推動滯洪池及保水貯留設施，讓都市可以涵養雨水久一點，貯留多一點，分擔暴雨對雨水下水道系統造成的負擔。」林士斌說。
透過保水的概念，利用滯洪與保水貯留設施來增加容受度，已取代過去期待迅速排水的思維，成為台北市的水利施政新目標。
台北市長柯文哲於2019年的施政報告中，不諱言「目前台北市每小時降雨量78.8毫米還可以忍受，我們的目標是在十年內慢慢增加到88.8毫米。不過這個過程中，我們沒有很躁進，就慢慢把整個都市設計的規則改變，慢慢去增加整個台北市對天然災害的忍受性。」
從現有的每小時78.8毫米增加到88.8毫米，短短一公分的雨量乍聽之下似乎是防汛能力的一小步，卻將是防汛史上的一大步！
試想：將十毫米乘上台北市的面積271.8平方公里，答案是多達271.8萬公秉、重達271.8萬公噸的水體，能夠填滿1,087座奧運賽事級游泳池。
要想在一小時內容納這麼龐大的水體，除了仰賴公共雨水下水道和滯洪池的建設， 也要靠公私協力設置保水設施，才可能將時雨量容受度再往前突破一公分。
值得注意的是，保水雖然翻轉了排水的思維，但不代表水利防洪從此就不用注重排水了。畢竟如果單一個小時超過容受量十毫米，我們還有保水的空間，但若連續下了三小時，情況又會變得如何？
在保水的同時，仍然要視上下游的情況調節排水，取得適當的平衡才行，也就是說，除了要有健全的雨水下水道，既有的堤防仍然是我們的守護神，有其重責大任。
模仿森林的水文模式，打造吸水的海綿城市
提高容受度、入滲量或城市韌性的作為，以及逕流分擔與出流管制的規範，其實大都源自一個關於「都市與水」新關係的想法--「海綿城市」。
海綿城市指的是讓城市重新找回土地吸水的能力，城市本體就像一塊海綿一樣，能夠涵蓄水分，收放自如。
想像一個城市在建設以前，是一片原始森林，當大地遍布著土壤或綠色植物，還沒有被瀝青、水泥等不透水的鋪面取代的時候，從天上降下來的雨水都到哪裡去了呢？
大約一半的水分都下滲到了土裡，滋養了大地，另外40％則蒸發到了空氣中，只有10％的雨水在地表匯聚成逕流。
那時沒有人造的不透水鋪面，小雨很快就滲透地表，大雨在地表匯流，偶爾淹水，都是再自然不過的現象，森林本來就具備自己的水文功能，能夠滲透、蓄水，甚至能夠靠植被來蒸散。
然而，都市土地大量鋪上了不透水的瀝青，蓋了許多不透水的水泥房屋，土地變得又乾又硬，無法涵養雨水；雨水得不到土地的包容，只能匯聚在一起，變成水患的潛在禍源。
當不透水鋪面遍布城市超過75％的面積時，滲透量銳減至約15％，蒸發量也因植被減少而掉到30％，剩餘超過一半的量都變成了地表逕流。水的去向被重新分配，城市在暴雨之下當然面臨淹水危機。
以都市化最密集的台北為例，整個盆地猶如密而不透的聚水盆，難怪只能依賴排水系統把碗盆裡的水輸送到堤外。城市固然不可能回到森林的狀態，恢復與昔日同等的滲水、蒸散能力，但若能警覺不透水鋪面的使用所造成的危機，不也能夠容納水體，提升治洪韌性嗎？
率先在華人圈提倡這種「海綿城市」觀念者，當屬台北大學都市計畫研究所的廖桂賢教授。他將西方新興「城市與水共存」的想法引入台灣時，選用海綿一詞來比喻城市。
「讓城市能夠吸水，美國30年前就在做了，那個時候叫作『低衝擊開發』（Low-impact development, LID），但是強調的不是防洪這件事情，不是減洪滯洪，而是強調水質的淨化，都市逕流、雨水的水質淨化。」
30年前美國東岸的馬里蘭，即是廖桂賢所說的先驅城市， 以低衝擊開發之姿問世，美國在《淨水法案》（Clean Water Act）推出後，要求城市所排放的水須達規範。當時大多數城市建設的下水道，並未區分雨水與汙水，雨汙合流一併進入汙水處理廠。
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汙水需經處理方能排放或再利用，那麼雨水呢？剛落下來的雨水縱然沖刷了空氣中的懸浮微粒和汙染物，相對仍是乾淨的，惟在地表匯流的過程中，宛如洗地水一般，不斷帶走馬路、屋頂的髒汙，最後也變得髒兮兮的，不宜直接排放，需要進場處理。
但在大雨來襲的時候，雨水與汙水塞滿管線，為了避免超過負荷的水體壓力「弄爆」管線，設計有溢流孔，就像一般家裡的洗臉盆或浴缸一樣，將滿出來的水排掉。
結果，大雨來襲時，便發生混合汙水溢流的問題－－雨水混著汙水，包含人類糞便等，都跟著直接排入河川、湖泊或港灣。試想，大雨隨便一來，動輒讓江河湖海變得汙穢不堪，誰能忍受？於是發展出了不要將雨水排入下水道，也不要直接排入河川的想法。
同樣一個處理水質、減緩水量的概念，到了其他地方，往往因地制宜，為城市的背景量身打造，名稱亦有所不同，歐洲稱為「永續城市排水系統」（Sustainable urban drained system），澳洲稱為「水敏城市設計」（Water-sensitive urban design），基本觀念都是一致的。
但在台灣，談海綿城市的時候，整個脈絡稍有不同。
一則我們已將汙水下水道和雨水下水道分開，並無混合汙水溢流的問題；一則因山勢陡峭，河流太快沒入海中，沒有充足的氾濫平原能夠消耗水體的能量，故在大雨來襲時，相較於水質，水患的問題更為嚴重；再者，政府公部門已習慣「水利歸水利，水質歸環保」的分工。
在台灣，水利防洪利用海綿城市的構想提升了韌性，將海綿城市納入水利防洪的一環，因而政府近年來從宣傳「海綿城市」改稱要打造「韌性城市」，但兩者著重的觀念略有不同。
台灣做法雖與海綿城市在其他國家要解決的水質問題，及諸如減緩玻璃帷幕造成的都市熱島效應不同，但每個城市都正努力在自己獨特的水文之上書寫篇章，希望砥礪出水與城市之間更多宜人的風貌，織就屬於自己的故事。
不只政府，個人也能在家實踐海綿理念
以海綿城市做為城市防洪韌性的一環來說，台灣已經在政策與法律面展開行動。
對於《水利法》新納入的「逕流分擔與出流管制」規範，廖桂賢表示：「我覺得『分擔』講得很好，但是還沒有抓到要害。」
「它所謂的分擔，是說土地跟河道要同時去分擔那個水，這個當然是非常有道理的，過去我們就是趕快排排排，但本來河川就會氾濫、土地就會承水，我們不斷地要把它排走，是違反自然的。現在把本來自然的狀態還給自然，想辦法來承擔，這個是好的。」
「我更進一步把分擔看成是一種責任。下雨氾濫時，我們每個人都有本來應該承受的水，可是今天用排水系統把它排掉。假設我在上游而你在中游，上游的水會排到你，你又把它排到下游，一路排下去。」
「我看到的分擔，是回到所謂海綿城市、低衝擊開發、水敏城市這些概念，強調的是在源頭去處理各自的水。我如果在上游就把水處理掉，在上游滯留、入滲，就不會排到中游。」
廖桂賢在「分擔」之上更加提點「責任」，是希望每一個人分擔責任的同時，會管制自己的出流，不造成別人的負擔。
政府在打造海綿城市的作為方面，除了綠化之外，不斷將人行道新設或改設為透水鋪面，減少不透水的面積、增加雨水的入滲量，正是實踐從源頭就攤掉洪災的方法。
至於個人實踐海綿城市的做法，只要能夠從排水改為保水，點點滴滴都是好的。
單舉自家屋頂上的承水而言，與其快速地排入城市管線，不如留起來灌溉社區或清洗髒汙，甚至就算不做任何利用，僅僅讓雨水滯留幾天再排出，也都能減緩河道的壓力。
在城市中央取代原始森林者，私人建物實屬大宗，只要人人都增加一點留水的觀念，就是一種負責任的方式。
淹水都是政府的錯？或許是市民思考需要轉個彎⋯⋯
海綿城市的實踐，不需要高端的技術或建設，只要市民培養出與政府一起分擔責任的決心即可。目前最欠缺的，其實是宣導與教育。
「水是我們自己的責任，但我們卻覺得自己淹水都是政府的錯，沒有想到自己是不是住在低漥的淹水地區，雨水是不是都降在不透水鋪面，別人淹水是不是因為我把水排出去－－我們完全沒有這樣的想法。」廖桂賢感慨地說。
「我們的水利工程師很習慣將事情攬在身上，卻也把市民寵壞了。」政府公部門縱然提倡自主防災，但在扭轉市民思維的路上，或許仍有一段距離。
「（民眾）要怎麼知道水來了？」台北市政府工務局水利工程處處長陳郭正說，下水道水位計是一種感測裝置，收集許多下水道水位的即時資料，「市政府將所有下水道水位做成公開資料，可以指導社區保全監看。」
「但是，雨量再超過就沒辦法了，得讓它適度淹水。」林士斌說。「市民的痛苦完全可以理解啊！我如果說『我保證不淹水』，這絕對是騙人的，『我保證淹水會再發生』才是真的。」
沒辦法不淹水，除了水利處顧抽水站，民眾必須自主防災，「如果能避免民眾財產損失，他們會不會更接受我們（打造韌性城市）的觀念？所以接下來，就是要教市民如何自主應對，如何讓財產不要有損失。」陳郭正語重心長地說。
現今全球仍有許多地方不斷都市化，能減少不必要的開發，讓出空間給綠地。
包括街道旁非常小的植栽帶，及沒有被水泥封住的諸如生態溝槽或雨水花園，乃至於人工溼地、綠屋頂，都能實踐滲水、儲水與蓄水，並讓植栽發揮蒸散的作用，緩解因水泥、玻璃帷幕反射所導致的熱島效應，韌性增強了，城市也更宜居。
觀照歷史，若從負責任的角度重新思考台北盆地史上重大的水利政策，我們是否會有不一樣的想法？
在人口變遷與都市化的框架下，政府除了河堤等基礎建設，先將基隆河截彎取直，後又建設了員山子分洪道，但這個框架終究仍會面臨人口與氣候變遷的挑戰。員山子和一般的防洪建設一樣，皆會老化，或許只是推遲了災害來臨的時刻。
面對氣候變遷，唯一不變的恐怕只有河流的特性，「河流還是會找回它的氾濫平原的，」廖桂賢感嘆，「只是不知道會花上多久的時間。」不論水利設施如何與河流或大自然搏鬥，人類有膽子向河要地，就得明白遲早有一天要還，只是歸期長短罷了。
書名：颱風：在下一次巨災來臨前
作者：雷翔宇、黃家俊、林書帆、林吉洋、莊瑞琳
出版社：春山出版
出版日期：2019/08/05
