大阪公宅再造踏查（上）：兩年八步驟，50年老社區變年輕小家庭新樂園

這些位處市郊的新市鎮開發計畫，整合鐵道公司、郵局、銀行等商家與公園設計，在1950-1980年代蔚為主流。最知名的例子，即為1970年大阪萬國博覽會和萬博會場同時打造的「千里新市鎮」。

從這支1964年拍的黑白影片中，可以一窺當時的團地生活樣貌。

當年的「新市鎮」，現在的老房子

每個新市鎮都有好幾處大規模集合住宅，日文稱為「團地」。然而，如今這些在高度經濟成長期打造的「團地」，少說都有30、40年以上的歷史，剛慶祝完50週年的「團地」亦所在多有。房屋管線等硬體設備老化，加上當年入住的住戶已屆高齡，年輕人口紛紛外流，導致明明就在市中心車程約半小時的「團地」，人口老化程度反而比市區更嚴重。

以「泉北新市鎮」的茶山台團地（註）為例，由大阪府住宅供給公社（接受大阪府委託，負責管理大阪府營住宅的不動產公司，以下簡稱「住宅公社」）經營管理的936戶出租公宅當中，截止至2018年12月，約有800戶登記在65歲以上老齡者名下；65歲以上的單身獨居老人，也超過70戶。

註：無論是「千里新市鎮」，或以千里新市鎮為雛形打造的「泉北新市鎮」，每一區團地可能由不同單位經營管理。「泉北新市鎮」的茶山台就同時有住宅公社負責管理的茶山台團地，及UR都市機構管理的「泉北茶山台二丁團地」。UR都市機構的「泉北茶山台二丁團地」是和MUJI無印良品合作，進行社區再造。

由於團地的建築物都是40、50年前的老房子，耐震效果多半不符合現行建築法規，所以一定要在外牆加強主體解構，或整個拆除。

50年前的都市計畫，至今仍適用

這些在當時經過完善都市規劃的「新市鎮」，走出家裡就是公園綠地，幼稚園、小學、國中都在不遠處，特別適合年輕爸媽帶孩子入住。

住宅供給公社看準這項優勢，以住宅公社50週年（2015年）為契機，選定「泉北新市鎮」的茶山台團地推出一系列社區再造計畫。

茶山台團地社區再造計畫能從規劃到成形，背後最大的功臣，當屬第一代圖書館負責人東善仁。

茶山台小學校一景。

步驟一：實際入住，了解當地需求

時間回到2015年，當時住宅供給公社一直在思考，公營住宅陪日本走過高度經濟成長期，50年前最大的課題是要快速解決人口暴漲、都市住宅不足的問題；但現在進入重質不重量的時代，想走到下一個50年，勢必要改變營運方向。

和合作夥伴討論的過程中，住宅供給公社發現坐在辦公室討論得再熱烈，沒有實際住在團地，又怎麼能知道當地居民的需求？公社決定派一名同仁東善仁入住茶山台，統籌當地社區再造計畫。

這支影片中可以看到東善仁和東恭子眼中的茶山台，以及茶山台在東善仁夫婦入住後的社區日常。

步驟二：動手做一個圖書館

東善仁的房間就在社區的集會所旁。他認為，如果要活化老舊社區，勢必得從活用社區集會所開始。

他計畫打造「茶山台圖書館」：從圖書館不可或缺的書櫃開始，東善仁在社區集會所開辦木工教室，邀請附近居民一起「動手做一個圖書館」；圖書館本體的書架完成之後，再邀請居民將家裡捨不得丟的書捐出來。

短短5個月內就募集到200本以上的書，內容從繪本、地方歷史、小說到漫畫，「茶山台圖書館」逐漸成形。

茶山台圖書館開館期間，就會像畫面中這樣，將大家一起動手做的「圖書館」擺到戶外。

步驟三：開露天咖啡廳，招徠路過住戶

為了讓更多居民路過社區集會所不會錯過「茶山台圖書館」，東善仁在社區集會所外當起露天咖啡廳店長，主動和每個路過的居民說：「要不要喝杯茶啊？免費的喔！」或玩起鋼鼓，吸引小朋友的注意，更在2016年和當地小朋友組成了「（茶山台）團地樂團」。

這天正好在社區集會所外舉辦夏季衣服的零元市場。

步驟四：請菜販進社區擺攤

接著，為解決茶山台的交通問題—距離車站商場雖只有15分鐘左右路程，但上上下下的斜坡和階梯對老人家很不方便。因此每週六上午，固定會有菜販會到社區集會所擺攤，解決在地居民外出購物的煩惱；每個月還會舉辦一次零元市場，鼓勵大家把家裡的二手衣物捐出來交換。

2017年初，茶山台團地內發生火災，有住戶因此離開人世，上下樓的住戶也因滅火時家裡進水沒衣服可穿。當時，東善仁的妻子東恭子便將零元市場募集到的衣服，拿出來讓這幾戶人家救急用。

茶山台社區集會所後方的小空地，每週六上午都有移動式菜販擺攤。

步驟七：地方政府成立「街角健康中心」

作為大阪府事業一環的住宅供給公社，也和地方大學帝塚山學院大學合作，推出「街角健康中心」（まちかど保健室），定期到茶山台社區集會所，替當地住戶提供免費的健康檢查，目前已有超過140名住戶參與。

步驟八：放寬裝潢限制，吸引年輕家庭

但上述活動只能顧當地居民，如果硬體設備沒有跟著改善，還是很難吸引到年輕小家庭。而日本政府放寬租屋限制，正好補足了這項弱點。<過去，在日本租屋通常房東都會禁止住戶改裝室內環境，不能在牆壁上鑽孔、不能改變牆壁材質或顏色等，出租公宅更不例外。

2013年，日本國土交通省為解決空屋增加的社會問題，希望活用空下的出租型房屋，推出由租借方自行負擔室內裝潢費用的「DIY型賃貸借」指南。住宅供給公社從2017年1月起，才跟進推出「團地客製化制度」（団地カスタマイズ制度）。

此外，50年前設計的團地，一戶人家的空間真的很擁擠，隨著孩子長大，不少家庭都會搬離團地，換到大一點的房子。

因此，住宅供給公社也打通團地內同一層樓的住家，將兩戶變成一戶，面積約80平方公尺大。住宅供給公社希望透過這種方式，鼓勵想換屋的團地小家庭們，就近考慮團地內的兩戶變一戶「ニコイチ」，怎麼算都比附近的房子便宜。

目前住宅供給公社管理的130個團地、約2萬2,000戶中，已有47個團地、約1萬2,000戶推出「團地客製化制度」，兩年來（截止至今年2月）已有225戶申請。當中又以20-39歲的年輕小家庭居多，佔46%。

團地住戶年齡以50歲以上居多（50歲以上佔53%，65歲以上佔37%），近五年搬到團地的新住戶，有54%都是20-49歲的年輕族群，效果顯著。