《仙台減災綱領》在四大優先推動項目外，提出七大目標，包含了世界減災會議首次提出來的許多數量化目標。
例如要在2030年前實質降低災害死亡率、災害影響人數、相對於國內生產毛額（GDP）的直接經濟損失，並要在2020年前大幅增加具有國家和地方災防策略的國家數目。
七大目標之中，還有減少災害對關鍵基礎設施的破壞、強化對開發中國家的國際合作，以及改善民眾對早期預警系統的可及性。臺灣在2016年推出的災防告警系統，正是對早期預警系統的率先實踐，同時也呼應了上一屆《兵庫行動綱領》所強調的「強化跨層級應變能力」。
災防告警系統全名「災防告警細胞廣播訊息系統」（Public Warning Cell Broadcast Service System, PWS），就是近年來災害來臨時，大家的手機都不約而同警報大作的系統。
這個系統並非只是預報災害，而是為民眾爭取時間——當政府部門在第一時間預測或監控災情時，若能減少消息傳遞的時間成本，民眾便能有更多時間應對災害，將損失減到最低。
拜科技所賜，短短一世紀之內，有線電話、衛星電視、呼叫器、網際網路、個人行動電話陸續興起，我們接收新知的平均時間爆炸性縮短，從時到分，從分到秒，再到逕稱為「即時」，使得第一時間的全民災防有機會得以實現。
電信公司效果不彰，改讓「細胞廣播技術」上場
最早政府曾與電信公司合作，以簡訊服務來廣傳訊息，但這種一對一訊息系統的頻寬有限，必須分好幾批才可能將資訊完全發送（想像一下跨年晚會現場手機不通的情景），時間差使得訊息傳遞效果大打折扣，且所費不貲，必須有所革新。
隨著第四代行動通訊技術（4G）的發展，臺灣災防的訊息機制亦搭上了便車。
在行政院災害防救辦公室的要求下，國家通訊傳播委員會（NCC）配合災防科技中心的時程規畫，在2013年公布《行動寬頻業務管理規則》與《行動寬頻行動臺技術規範》。
他們要求4G得標者利用細胞廣播（Cell Broadcast, CB）技術，建置災防告警系統，並輔導業者建立負責傳送訊息的「細胞廣播控制中心」。細胞廣播技術係一種廣播訊息的技術，利用手機內建的支援，透過指定的頻道，在一定區域內以一對多的形式播送簡訊。
具體而言，當政府各部門欲向民眾廣播訊息時，就將資料傳遞給災防科技中心管理的災害訊息廣播平臺，傳遞至各電信業者的細胞廣播控制中心，最後由（指定區域的）基地臺發送至民眾的手中。
利用細胞廣播來傳遞的告警訊息，依災防科技中心劃分而有不同種類，使用的頻道也各自不同，共計有國家級警報（部分手機譯為總統級警報）、緊急警報、警訊通知、每月測試用訊息等四種。
今天，你我的手機之所以能夠在地震時甚或地震前，搶先接收到地震速報，就是細胞廣播技術的功勞。
提高災害訊息覆蓋率後，也要提升防災意識
經過幾年發展與測試，災防告警系統於2016年登場，率先在五月六日發送了首則地震報告，我國災防科技史正式跨入新的一頁。
爾後，除地震外，大雷雨即時訊息、颱風強風告警、海嘯警報陸續納入，使得全民災防的守備範圍更加寬廣，各種天災人禍盡在掌握之中，務求杜絕漏網之魚。
2018年12月12日，行政院農委會動植物防疫檢疫局利用此一系統，廣播有關非洲豬瘟防疫的訊息，更加凸顯了此一系統的應用，並不局限於水災、地震，還能應用在無數層面。
災防告警系統除了涵蓋的災害種類繁多，在地域上亦有良好的應用。舉例來說，北部某溪流暴漲，或東部豪大雨警戒時，相關訊息可排除讓並非警戒區的中南部民眾收到。
花東地區發生地震時，金馬地區亦未必需要相應的戒備。災害情報隨著尺度不同而具有地域性，得由細胞廣播系統來實現劃分。
最新的科技讓臺灣實現了《仙台減災綱領》的目標，串起政府與每一個人、利益關係人之間的訊息傳遞橋梁，改變了我們對防災的認知與習慣，讓大家能夠生活得更安心。
「臺灣給民眾災害資訊上的普及傳播，也就是訊息覆蓋率，在國際上都算是做得非常好。」李香潔說。
不過，如同堤防可能對堤內居民帶來的鬆懈感，坐擁高科技的現代人亦不能單純依賴災防訊息播送。災害防救最關鍵的事情，仍然在於每一個個體在收到訊息之後的作為，而我們所接收到的防災教育，以及所具備的防災意識與經驗，才真正決定了民眾的應變格局。
國家級邊緣人怎麼辦？你可以這樣做
當列車上、辦公室裡或教室裡警報齊聲迸發，每個人霎時間都成了低頭族，短暫面面相覷後，開始適當應變，而你的手機卻悄然無聲。
當你和朋友在郊外踏青，在海邊戲水，或在農場裡度過懶洋洋的午後，卻不幸遭逢大雨，你的朋友收到大雨來襲的告警以及預計結束的預告，而你的手機毫無反應，你一臉茫然。「怎麼辦？ 難道我是國家認證的國家級邊緣人？」
你曾經這麼想過嗎？ 當大家都接收到了政府傳來的消息，唯獨你的手機漏接了訊息，是不是很令人焦慮呢？
其實，接收不到訊息，有很多可能的原因。
1、手機本身不具接收功能
首先，雖然災防告警系統被NCC列為「4G手機的強制檢測項目」，且3G服務執照業已於2018年底屆期，但4G手機仍未完全普及。
災防告警系統正式上路係2016年，使用老舊手機（2016年二月以前取得型式認證者）的情況仍很普遍，若該手機不在提供升級服務之列，則可能不具接收功能。相關事宜可透過NCC的官方網站查詢。
2、手機設定成拒收訊息
其次，雖然新的4G手機出廠時已內建系統，且毋須安裝應用程式，但若手機曾設定拒收告警訊息，那麼當然就不會收到訊息。
除了國家級警報外，用戶可以藉由手機介面自行開啟或關閉接收功能，惟具備防災意識的民眾，應該都知道何者才是最適當的手機狀態吧。另外，在偏僻無網路通達之處，或者手機處於飛航模式時，自然亦收不到廣播訊息。
有趣的是，相對於在國內可能偶爾有「被當作邊緣人」的遭遇，但出國旅遊時卻也偶有收到外國告警訊息，「被外國認同」的經驗，這可不是提醒你準備移民！
細胞廣播技術係世界通用，只要持具備接收功能的手機，前往提供相應於我國PWS之系統的國家，並且啟動國際漫遊服務，就可接收當地災防單位發送的告警訊息。
反之，來臺旅客使用與我國電信業者合作的外國業者漫遊服務，亦可接收到由臺灣災防單位發送的告警訊息。
下一次漏接告警訊息的時候，別太緊張，亦別急著怪罪於政府，先想想自己的手機是否恰好處在無法接收訊息的狀態吧！ 讓自己的手機保持暢通，雖然很簡單，但不也是一種負責任的態度嗎？ 請放心，沒有國家認證的邊緣人，敞開心胸接收政府的熱訊吧！
書名：颱風：在下一次巨災來臨前
作者：雷翔宇、黃家俊、林書帆、林吉洋、莊瑞琳
出版社：春山出版
出版日期：2019/08/05
