你居住的城市幸福嗎？
2019年《天下》幸福城市大調查結果出爐，在全台22縣市中，根據經濟力、環境力、施政力、文教力與社福力等五大面向，綜合當地居民的主觀感受民調、加上客觀項目，共73項指標進行競爭力排名。（調查說明詳見文末）
總體競爭力：客觀指標不佳，也能感覺幸福
六都之中，首善之區台北市在五大面向皆是第一，蟬聯總體競爭力榜首，去年爬升至第3的桃園市，今年挺進第2。
值得注意的是，桃園客觀指標雖然差強人意，位居第5，主觀指標卻是第1；反而是客觀指標排名第2的高雄市，民調排名墊底，導致總體競爭力連兩年敬陪末座，顯示即使城市條件不佳，仍能透過市政團隊努力，讓人民有感。
非六都縣市中，連江縣連續4年穩坐總體競爭力第一，去年底順利連任的縣長劉增應，改善交通、醫療基礎建設的成果，馬祖人深有所感。
截至去年拿下3年亞軍的新竹市，今年被金門縣超前，掉到第3名。澎湖縣、屏東縣是進步最多的縣市，總體競爭力皆往前4名，分別在施政力、經濟力有長足進步。（延伸閱讀：我屏東我驕傲！不只辦出最美燈會，冠軍首長潘孟安如何擄獲民心？）
經濟力：台北重返榮耀，新北大躍進
去年縣市長大選以來，「拚經濟」已成為全台縣市首長必備口號。
這次的經濟力面向中，台北市在客觀硬指標的加持下，睽違兩年，重回六都第1，但在台北市民心中，市長柯文哲維持地方經濟繁榮的表現，僅勝過高雄市與台中市。（延伸閱讀：施政滿意度只贏韓國瑜、盧秀燕 柯文哲：我不在乎，這叫信念）
排名第二的新北市虎視眈眈。被財經專家稱為「寧靜的耕耘者」，新北市長侯友宜上任後積極招商，截至今年7月底，已落實12件投資案，累積投資額736億元。
受惠於新竹科學園區的新竹市，連霸非六都縣市之首。新竹市長林智堅深知，新竹市的幸福感來源和竹科聚落脫不了關係，「唯有持續提供更多就業機會以及穩定收入，才能讓市民安居樂業，」他說。
經過他3年奔走，位在新竹市公道五路的竹科X產業園區塵埃落定，吸引全球最大半導體設備廠艾司摩爾（ASML）將台灣總部設在此。林智堅保守估算，X計劃一旦完成招商，能創造1萬個就業機會、400億的年產值。
環境力：空污影響，台中墊底六都
經濟要發展，伴隨產生的環境議題也不能忽略。在環境力面向，金門縣、連江縣及台北市、新北市，分別蟬聯非六都與六都前兩名。
台灣河溪網召集人、台北大學都市計劃研究所副教授廖桂賢觀察，北市長期以來，在環境面累積系列成果。（專家觀點：感覺不到首長對環境的態度，連口頭宣稱都不太常見）
從利用閒置、廢棄都會空間，耕種作物的田園城市推廣實施計劃，到市內12座公園生態化，維護都市生態多樣性等政策，很多地方做出亮點。
在經濟發展相對成熟的六都中，如何兼顧環境，一直是首長的課題，甚至成為選戰的致命傷。
今年從第3掉到最後的台中市、從墊底爬至第4的台南市，就分別受到台中發電廠的空污問題，以及龍崎事業廢棄物掩埋場開發案終止影響。
廖桂賢認為，台中市長盧秀燕上任後，確實在空污問題有所著墨，但在專家眼中，力道仍嫌不足。
除了專家評比，民調也能忠實反映，當地居民如何看待首長的政策規劃與執行成效。22縣市中，只有47.3%的高雄市民認為韓國瑜注重環境保護，是唯一比例低於五成的百里侯。（延伸閱讀：施政滿意度低落 韓國瑜：民調是魔幻的，人民的未來才是真的）
社福力：政治酬庸，恐忽略真正需求
每個人對「幸福」定義不同，有人經濟優先，也有人重視居住環境的變化，但不可否認，最貼近民眾生活的是社福。
今年的社福力面向，由台北市與金門縣蟬聯第一。
「台北市有很優秀的社福團隊，問題是願景不夠，」聯合勸募研究發展委員會召集人張淑慧建議，台北市應緊抓趨勢、借鏡國際政策，成為在台灣的示範城市，好比因應愈來愈多的單身家庭、夫妻無子家庭，提出配套的社福政策等，跳脫以往單純配合執行國家政策的角色。（專家觀點：社福宣傳要想到真正需要的人，八點檔說不定比臉書更有感）
社福政策要讓民眾有感，以家庭為單位，因地制宜、整合善用各局處資源，仍是最高原則。
張淑慧舉例，花蓮將狹長形的土地劃分為新秀、吉安、中區與南區共4區，分別成立社會福利服務中心，整合新生兒至長者所需的社福、醫療服務，深入部落、鄰里，83.7%的縣民認為縣長關心弱勢族群扶助。
社區彼此借鏡也是種做法。張淑慧觀察，南投竹山鎮的福利化社區旗艦型計劃中，鎮內社區各有擅長領域，如老者關懷、兒少照顧或是婦女福利等，由在某一領域做得好的社區，帶頭協助其他社區。
隨著縣市長更迭，張淑慧也發現，22縣市的社福局處首長，過半不具相關專業背景。「當社福成為政治酬庸，民眾真正的需求將被忽略，」她擔憂這會導致灑錢、煙火般倏忽即逝的活動充斥，讓民眾離心離德。
文教力：不變最難，台東藝文重視永續
十年樹木，百年樹人，不只社福面要避免流於形式，文教面也看重長期累積。（專家觀點：連任首長收穫成果 務實做教育，場地小事也即刻反應）
分處台灣東南角、西南方的台東縣與台南市，在文教力整體成績稱不上頂尖，但對於藝文活動、文化傳承各有一套，且已打出品牌，成為不少旅客心之所向。
陸續催生池上秋收稻穗藝術節、東海岸大地藝術節、國際阿卡貝拉藝術節等盛事，台東確實變得很不一樣。「文化是一個城市對外的形象，或是散發出什麼樣的氣息、氛圍，那個東西很籠統，可是就是在定義這個城市的文化，」前台東縣長黃健庭解釋。
他接任縣長後，逐年爭取擴大預算，由縣府請託表演團體到台東，買斷門票，再便宜賣給縣民，培養願意付費看演出的人口，「城市要展現這樣的氣質，就是要一點一滴培養，有時候要一整個世代，」他不急躁。
在「每人出席藝文展演活動次數」指標中，台東去年以19.34次超越六都；今年減少為15.99次，仍是全台第4。
移居台東15年，晃晃二手書店店長羅素萍觀察，台東的藝文活動更重視永續與在地連結。她以台東當地的裝置藝術為例，藝術家選擇創作地點時，幾乎都會先進行田野調查，確保對環境破壞減到最低。（延伸閱讀：有貓有書，還有「雞婆」店長 台東書店為何成為IG打卡熱點？）
台東縣池上鄉文化藝術協會理事長梁正賢也發現，池上鄉民不再要求硬體建設，維持地方原有的文化、生活樣貌成為重心，「不變反而最難。」
今年7月，新任台東縣長饒慶鈴推動「台東青年文化觀察團」，希望透過17名各領域代表的討論，讓旅客更深刻了解台東的文化。
以文化升格，整個台南皆舞台
鏡頭轉到台南市。2010年，人口僅有188萬的台南，並不符直轄市兩百萬人的條件，最終能升格，是憑藉其積累近400年的「文化」。
在六都中，台南每年舉辦藝文展演活動的次數雖居第四，卻是最多市民覺得具有豐富文化活動的城市，比例高達75.6%。
因為整座城市就是舞台。「台南雖然沒有小巨蛋，但是巷弄很漂亮，古蹟、廟埕很有特色，」台南市政府文化局長葉澤山很是自豪。
2012年開辦的台南藝術節，善用古蹟、廟埕作為演出場地，即使戶外炎熱，仍有不少觀眾購票支持。住在原台南縣，離市區較遠的民眾，也能透過「藝術進區」計劃，在自家附近看到各式藝文團體演出。
「台南藝術節開始後，深入到民眾生活，讓大家成為會看戲的人，」土生土長台南人，雞屎藤舞蹈劇場製作人暨編導陳慧勻觀察。
目前台南文化中心的售票演出，平均票房約有八成，新營文化中心也有七成。2016年起擔任台南藝術節音樂總監，也是台南人的旅歐鋼琴家沈妤霖期許，藝術節的出現，能帶給當地居民更多對文化的認同。
從台東到台南，居民對地方的認同感，確實高過其他城市。沒有文化的城市，少了獨特個性，如同沒有靈魂的軀殼，即使經濟發展程度高，充其量是站滿高樓大廈的一片土地。
如何大力拚經濟，又奠基城市文化的根，是22縣市長在全球化浪潮中，打造幸福城市躲不掉的考驗。（責任編輯：曹凱婷）
連結在地文化、連續舉辦11年的池上秋收稻穗藝術節，已是許多人每年造訪台東的理由。歌手張惠妹、伍佰，以及雲門舞集等團體，都曾在這座被金黃稻浪簇擁的舞台上演出。（雲門提供，劉振祥攝）
2019年《天下雜誌》幸福城市大調查排行說明
為了解縣市發展現況，《天下雜誌》以經濟、環境、施政、文教、社福五大面向，共計73項主、客觀參考指標，對幸福城市進行排名。另考量發展差異，將幸福城市分為六都與非六都兩組。在六都組各指標分數計算方式，是在最大值與最小值之間等距分成五組，落在表現最佳組別的縣市給予5分，其次4分，依此類推，最低組別得1分；非六都組計算給分方式亦同。
客觀指標來自2018年各級政府調查、統計資料，主觀指標則取自《天下雜誌》對民眾進行的意見調查；佔分比例前者為80%、後者20%。最後將各縣市五大面向得分平均後，再轉換為千分制分數獲得總分。
縣市長施政分數計算方式
《天下雜誌》縣市長施政分數自2010年開始，開創結合民意調查和專家評比的縣市長施政滿意度，將民眾與專家對縣市長施政表現的調查結果進行加權，加權比例為民眾80%、專家20%。其中，民意調查分總體施政滿意度（30%）與五力施政面向滿意度（50%，每一面向各佔10%）；專家評比分總體施政滿意度（10%）與分項施政滿意度（10%），共同構成《天下雜誌》縣市長施政分數。
縣市民意調查說明
本項調查進行時間為2019年7月18日至8月22日，調查對象為居住在台閩地區年滿20歲以上之居民。總成功樣本數為14818位。調查方法是以台閩地區為調查母體進行分層隨機抽樣電話調查，為符合縣市代表性，各縣市需完訪樣本數依縣市人口數，從550至1004個。
今年同時針對六都居民進行手機訪問，每市成功訪問200人。市話與手機樣本合併方法採用張鐙文、黃東益、洪永泰（2017）之合併估計方法，並以國發會之市話與手機族群比例，進一步進行資料合併，故統計數據以合併樣本後的為準。
當信心水準在95%時，每個縣市的抽樣誤差為正負3.1至6.9個百分點（連江縣訪問200人，抽樣誤差為正負6.9個百分點），台閩地區的抽樣誤差為正負0.8個百分點。所有資料依性別、年齡及教育程度進行統計代表性檢定與加權處理。
縣市長施政滿意度專家評比說明
本次調查於2019年7月22日至8月6日進行。《天下雜誌》與中華民國全國中小企業總會、台灣河溪網、社區大學全國促進會、以及中華社會福利聯合勸募協會合作，請四家專業團體推薦熟悉各縣市當地相關事務的學者專家參與評比，共同對縣市長的施政進行考核，總共對22縣市計613位學者專家完成問卷調查。
調查執行：熊毅晰、鄧凱云、張育瑄
本文轉載自《天下雜誌》，原標為：台北人你幸福嗎？2019《天下》幸福城市大調查：首都全面重返榮耀
