我想，柯市長可能不太了解，我的專業就是城鄉發展、都市競爭及全球化，就讀台大城鄉所時就深入研究這個議題。這議題一直非常重要，只是必須在對的時間講，大家才會正視。
這次合併方案的關鍵在於「縣市平權」。
方案一：新北海岸七區與基隆合併
新北海岸七區人口只占新北市2.9%，地理上也是偏遠中的偏遠。金山到板橋要57公里、貢寮到板橋是72公里，傳統上屬於基隆生活圈，居民就學、就醫或消費，大都在基隆；水電也是台水跟台電基隆區處在服務，與新北市行政中心板橋一點關係都沒有。
只要縣市能夠平權，新北市七區與基隆市整併升格後，一樣是直轄市，資源卻大不相同——這七區將從邊陲區變成共同生活圈的中心。
方案二：汐止與基隆、北市併成大台北市
淡北道路橫跨台北、新北兩行政區，兩地居民對此工程看法分歧。圖片來源：新北市政府新建工程處網站
當然，我也贊成新北市侯市長所說「這不是一個人說了算」，而是「民意說了算」；如果民眾有所期待，希望生活圈能夠更完整、更便利的話，希望柯市長跟侯市長能夠放手牽成。
如同汐止跟台北市整併，是很多人的期待，也討論很久。所以我提出的另一個方案，就是汐止、基隆跟台北市整併成大台北市。
畢竟汐止區的生活圈也不在板橋，如果今天進行民調，汐止民眾支持跟台北市整併的比例，一定比竹竹併的民調還要高。
大家是否還記得，今年三月北投里長連署反對淡北道路，淡水人就發起「拒絕北投人開車進淡水」的行動，這就是台北與新北行政區劃的議題。淡水若能整併到台北市，這些問題都能進一步解決。
凍省後懸而未解的地方自治問題
今天的縣市爭議，要追溯到20多年前。
過去所謂直轄市（以前稱院轄市），指的是由中央政府直接管轄的城市，其位階與「省」相同，以有別於省轄縣、市。
但1999年凍省後，所有省轄機關均改為中央直屬管轄，如省立高中改為國立高中，省立醫院改為署立醫院（後改為部立醫院），省屬行庫均改為財政部管轄。
而所有縣市在凍省後，實質上也由中央政府直轄，各縣市早已是「直轄」縣市；現在所謂的「六都」，也只是較大的都市，已不具有過去與「省」平行的特殊地位。
如果用過去的行政架構來看，直轄市與省平行；現在一個台灣有六個直轄市，不就等於有六個「省」級政府嗎？
此外，還有個非常重要的問題：凍省後「省轄市」的地位。
凍省前，基隆市、新竹市以及嘉義市都是「省轄市」；而升格前的台中市與台南市，也都是省轄市。省轄市為區域政治經濟中心，凍省後，本應順勢合理擴大行政轄區，改隸為中央，但現實上並未處理。
20年來，我們一直沒有處理縣市「自治平權」、「組織編制」及「財政分配」的問題，以至於中央政府仍用舊架構與思維在進行治理與分配，造成地方政府權責不相符；資源分配扭曲的問題嚴峻，城鄉發展與貧富縣市難解，進而引發直轄市與非直轄市之爭，不利國家長治久安。（延伸閱讀｜為什麼我主張「大新竹」合併升格成直轄市？｜林智堅專欄）
十年政綱最重要的價值：公平正義
2011年民進黨公佈「十年政綱」，那是民進黨在野時期痛定思痛反省，提出對台灣下一代的承諾，「十年政綱」中最重要的價值，就是公平與正義。
民進黨執政的一個重要目的，就是要解決發展的公平性，解決城鄉差距，平衡南北發展，消弭貧富落差；歸根究底，造成這些問題的重要根源之一，就是政府體制扭曲。
今年，「十年政綱」公佈剛好滿10年，現在小英總統連任並有817萬票民意基礎，是歷來國際聲望地位最高的領袖之一，民進黨也已經連續兩屆完全執政，我們應為歷史負責積極面對。別說做不到，現在做不到，未來還會有更好的機會做到嗎？
針對縣市合併升格議題，我主張：落實「十年政綱」推動「縣市平權」。各縣市的組織編制、自治權力、與人民福利，應平等一致。（延伸閱讀｜新竹縣市合併，苗栗會有多慘？五種情境模擬分析）
林右昌主張政府落實「十年政綱」中公平、正義的價值，縣市應平衡發展。圖片來源：基隆市政府
因此，我提出四大政策原則：
推動縣市平權、強化地方自治、健全財政分配，平衡城鄉發展。
設立直轄市最重要的考量，是該城市對國家的重要性與特殊性（政治上與經濟上）。人口數不該是最重要的考量，以人口做為設立門檻，是一件荒謬的事。
既然所有縣市實際上都是直轄縣市，有人主張廢除直轄市，政治現實上又不可行；最好的方式就是讓所有縣市名實相符，正名成真正的「直轄」縣市，為行政區劃與財政分配問題解套。
因此，我主張，與其修改地制法，把直轄市門檻從125萬人改為100萬人，招來因人設事之議，不如刪除地制法中人口門檻限制，藉此推動「縣市平權」，為全國所有縣市已經「直轄」的事實，正名、平權，同時解決凍省後的歷史遺留問題。
配套做法包括：
- 修改地制法，直接刪除地制法中直轄市人口限制的條文，並將各縣市之組織編制、自治權力以及人民福利應平等一致之精神入法。
- 增列凍省後原「省轄市」與週邊行政區重劃升格之法源，以解決凍省遺留歷史問題；不獨惠某縣市先行，而是各縣市都行。
- 升格後之區長一半可採政治任命，以培養地方政務人才。
至於要不要上車，何時上車，尊重各縣市。
凍省已20多年，遺留的問題卻一直沒有解決。台灣社會有那麼多不公平、貧富落差、城鄉落差，其實都是政府體制扭曲，直轄市與非直轄市之爭所造成，這樣並不利於國家長治久安。
希望大家能夠冷靜、理性地討論，對基隆、新北跟台北市都好。只要放下政治利益的盤算，以及個人權力的思考，相信我們一定可以找出最好的答案。（延伸閱讀｜共創基隆：明日城市平台與構築）
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