簡單說，網路同時具備「自己的房間」與「交誼廳」的性質，可私人通訊，也能公開暢聊。國家通訊傳播委員會（NCC，以下簡稱通傳會）公布的《數位中介服務法草案》，即是在規範交誼廳的場地出租方（數位中介服務提供者）、會場內架設舞台的業者（線上平台）；並規定在網路內容管制上，政府能干涉到何種程度，以及如何介入。
討論草案前，先認識網路內容管制的現況，更能夠辨識出草案試圖緊縮與擴張的權力分別為何。
從跨國平台的網路透明報告，可以看到業者採用自律規範管制的網路內容，以及依各國政府依法要求限制的內容。國內業者並沒有公布透明報告的習慣，但從台灣人權促進會過去的調查得知，台灣已有多個政府機關自行依法，要求業者限制網路內容。
也就是說，《數位中介服務法草案》尚未進入立法院，各機關已經能依法（如《兒童及少年福利與權益保障法》《入出國及移民法》）要求管制網路內容。
強化法院把關，卻又開啟行政機關加註警語後門
數位中介服務法新增「資訊限制令」的制度，讓獨立於行政機關的法院，依機關提出的作用法與事證判斷內容是否違法。雖然依據通傳會在8月16日公聽會所言，目前尚未與司法院討論法院量能與程序規定，至少比現行做法多一層把關。
然而，《數位中介服務法》同時也為行政機關擴充「加註警語」的權力。只要中介機關能依法向法院提出資訊限制令，不用等法院裁決，即可要求業者對謠言或不實訊息附加警示。
其立法理由引用歐盟2018年的《視聽媒體服務指令》。但該指令的原條文既非針對不實訊息，也未要求加註警語。該指令主要針對基於種族、膚色引起暴力的仇恨言論。草案引用的條文規定也僅要求提供媒體識讀方法，而非要求加註警語。
回到台灣的現況。近年《社會秩序維護法》針對謠言大量移送，法院多數不罰，已凸顯任意執法的問題；各機關要求限制網路內容的作用法是否明確，更是一大挑戰（例如：警政署以《刑事訴訟法》第229、230、231條要求下架涉及詐騙的網路內容）。
目前已知的加註警示，為跨國平台針對疫情的警示，以及業者根據第三方事實查核團體提交的不實訊息查核內容警示；政府不適合再多開一扇門，增添濫權可能。（延伸閱讀｜洪貞玲：從數位人權，看假訊息防制與平台治理）
光明面：讓透明與課責成為義務
眼下，台灣已有行政機關要求限制網路內容的規定，卻缺乏定期公開請求數量與依據的透明機制。過去的統計，是由台權會申請政府資訊公開，彙整撰寫成〈台灣網路透明報告〉。
《數位中介服務法》要求，政府機關必須限制請求登載於共同資料庫公開，這是一大進步，能促進公民社會有足夠的資訊監督政府發動權力。然而草案規定，只有各主管機關「依法律」要求限制網路內容需登載共同資料庫。
就公開資料所知，台灣至少有兩個部會主動發布新聞稿表示曾以溝通、檢舉等業者本身的自律規範，要求限制特定網路內容；公民社會無從得知，其他機關是否使用業者自律規範請求限制內容。
而現行跨境業者透明報告，僅區分以各國政府以法律發出的請求，與業者以內容管制條款自律限制的部分，並未明確舉出政府使用業者自律規範檢舉之情形，對於政府利用自律規範檢舉缺乏透明與問責機制。
又，本草案對限制網路內容的門檻較現況高，未來可能會出現政府機關以業者自律規範、既有政策檢舉或要求限制網路內容的情形。符合政府課責的作法，是各該主管機關依業者自律規範要求限制網路內容，也須一併登載共同資料庫，公開相關資訊。（延伸閱讀｜如何避免民粹極端政治？李崇僖：深化資料與民主治理）
除了政府，草案也對要求業者做到「聖塔克拉拉原則」（Santa Clara Principles） 1.0版本中的最低透明度要求——公布限制內容數量、告知當事人原因、提供有效申訴制度，都是許多跨國平台承諾並持續改善的事項。「聖塔克拉拉原則」已在去年公布2.0版本，台灣業者若要趕上，比起罰則，更亟需輔導。
《數位中介服務法》草案參照馬尼拉與聖塔克拉拉原則。圖片來源：截自通傳會YouTube
整體來說，更高的透明與問責機制，更能讓社會察覺網路內容管制的變化。問題是，伴隨著要求業者「知悉」與「自律」限制內容，並帶有罰則，可能讓業者趨向廣泛刪除。當誤擋誤刪機率上升，並不利於民主社會重視的公共討論與社會正義。
潛在隱私風險與言論自由衝擊，仍有待評估
除了言論自由，《數位中介服務法》對於要求業者保存使用者資料的部分，目前沒有設定期限。建議仍應該設定合乎國際規範的保存期限，降低隱私風險。
另外，草案也要求平台取得賣方身分識別文件，才能進行通訊交易。但是，銷售不實或詐欺是否真能靠實名解決？使用社群網站或通訊軟體私下交易，是否算是草案指名的交易方式？每天在網路空間穿梭，使用者會擔心受騙，也會害怕網路朝實名的方向滑坡。
《數位中介服務法》的公眾諮詢過程，如能有衝擊評估，分析對隱私權、言論自由的影響，將能幫助大眾理解草案能如何緩解當前台灣社會遭遇的問題。
《數位中介服務法》中也有許多良好設計，如透明度；若政府決心提升透明度，可從公布各機關調取個資、限制網路內容的統計開始；不需等《數位中介服務法》通過，現在就可以開始。先有一小步成果，草案也能往好的方向調整前進。（延伸閱讀｜歐盟數位雙法最快2024上路！羅世宏：政府應與Google等超大平台協商，保障民眾數位權）
