本文重點
- 標線改造創造奇蹟：台南市交通局股長林樹德用不到百萬經費重畫標線，讓歸仁圓環半年內事故下降35%，一年內降幅突破42%，證明標線設計能有效改善交通安全。
- 溝通是成功關鍵：林樹德花兩年與里長、商家、議員溝通，採用「對方出題、我解題」策略建立信任，把政府決定變成共同決策，讓改革順利落地。
- 推動全台圓環改革：林樹德從郊區試水溫，陸續改造多個圓環，歸仁案例已納入交通部標線設置指引範本，有望成為台灣圓環改革示範。
這樣的驚險畫面，曾是台南歸仁圓環的日常。這座圓環往西銜接仁德與台南市區，往東連通關廟、龍崎，是交通要道，也是事故熱點——每年超過30起交通事故，受傷人數逾40人。鄰近圓環的歸仁區公所職員無奈：「幾乎每月都聽到救護車聲音！」
有人甚至主張，必須拆除圓環、改號誌路口，才能徹底解決問題。沒想到，台南市交通局僅以不到百萬經費，在2022年底進行一週的標線重繪，就讓歸仁圓環脫胎換骨——半年內A2交通事故（人員受傷或或超過24小時後死亡）件數下降35%。
這場交通革命的背後推手，是台南市交通局股長林樹德。
不是交通本科，卻成了標線達人
從歸仁到玉井、佳里，再到即將完工的新營圓環，林樹德用標線一步步改造台南的交通地景。如今，同事與議員遇到圓環相關問題，都會主動向他請益，叫他「圓環改造達人」。
林樹德則笑稱自己是「標線狂人」，曾為了畫出一條符合車流軌跡的標線，埋首研究三、四個月，就連到日本旅遊也站在路邊觀察標線；「幾條線就能改變道路的空間配置，引導車輛移動，是件很神奇的事！」
在他眼中，標線不只是地上的白漆，而是讓交通秩序井然的魔術師——只要標線畫得好，就能降低交通事故。
例如，台灣常見外側車道過寬，易造成違停與行人走上車道的危險；透過標線適度縮減車道，不僅能降速，還能規劃停車格與人行空間，提升道路使用效率。
林樹德稱自己是「標線狂人」，2020年調至台南市交通局，因緣際會參與歸仁圓環改造。圖片來源：簡鈺璇攝
拆不了的圓環，成為標線改造的契機
令人意外的是，林樹德並非交通工程本科生，而是工業工程背景。因緣際會在研究冷凍物流宅配路線而對交通感興趣，才進入公務體系；歷練過高雄市交通局、交通部運輸研究所、公路局歷練後，2020年調任台南市交通局。
調任台南市交通局時，歸仁區的標線規畫正好交由林樹德負責。
「調到這裡第一個月，就在討論歸仁圓環改造！」他說，當時也有評估圓環拆除方案，不過圓環中間的空地產權複雜，拆除難度提高，這就給了標線改造的機會。
此時，歐美釋出很多應用圓環改善路口的效果。美國紐約倫斯勒理工學院（Rensselaer Polytechnic Institute）與澳洲、加拿大研究機構曾回顧多個路口由號誌、停止標誌轉換為現代圓環的事故統計，結果顯示：車禍事故減少約70%。
林樹德相信，歸仁圓環改造成功成功的機率很大，便自願投入研究。
他先評估歸仁圓環的三大問題：
- 缺乏進、出環引導標線 導致外側車輛進入圓環時，往往未禮讓環內車輛。
- 外側機慢車道與內側快車道設計不良 汽車出環時與機車行進動線重疊，提高擦撞風險。
- 路肩過寬、周邊臨停阻礙駕駛視線 圓環附近有歸仁區公所、歸仁美學館、郵局與小北百貨等人潮聚集處，還設有多個公車站點；車輛常臨停在圓環路口，加上行人頻繁穿越，使人車交錯，危險升級。
圖為改善前的歸仁圓環設計存在汽、機車動線未分流、進出口標線不清等問題，易導致車流交織釀禍；周邊人行動線也未完善串連，行人穿越缺乏庇護設施。2022年A2類（有人受傷）交通事故高達33件，平均每月超過兩起。圖片來源：林樹德提供
對此，他提出三個「標線解方」：增加入環前的停止線與停止符號、取消內側車道禁行機車規定，最後再用箭頭、槽化線、告示牌，引導車輛按車道分流——右轉車走外車道、左轉和直行走內車道，並規定環內不得變換車道，減少車流交織。
這樣的設計，正是現代圓環的核心——車輛進環前，必須決定行駛方向，進入圓環後不得任意切換車道。（延伸閱讀｜歐美日城市都在蓋圓環！沒有紅綠燈，為何比十字路口更安全、便宜、有效率？）
改善後的圓環設置標線型人行道與行人庇護空間；同時修正車道配置，開放內側車道供機車行駛；圓環入口處增劃停止線與指向線，引導外環車輛禮讓內環來車；並縮減路肩空間，規劃大小客車臨時停車區，提升整體交通秩序。圖片來源：台南市政府
然而，當時台灣並沒有「現代圓環」標線設置規範，傳統圓環都沒有分流標線，車輛都是進環後才切車道找出入口，增加車流交錯風險。於是，林樹德花了兩個月，利用Google Map觀摩歐美、日本的現代圓環設計，才畫出第一版設計圖。
完成後，他傳給「標線改造台灣路」粉專創辦人劉冠頡，他看了驚呼，「圖怎麼畫這麼好！」
「歸仁圓環是台灣第一個『多車道現代圓環』，我認為標線繪製幾乎沒什麼缺點，如果要改得更好，建議行人穿越線可以加庇護島！」劉冠頡說。
得到肯定後，林樹德才將設計圖給台南市交通局長王銘德審議；王銘德翻閱設計圖後，卻忍不住皺眉：「改動幅度不小啊！」
原來，圓環取消外側機慢車道、縮減環內車道寬度、重新規畫停車區，甚至調整公車停等位置，這些措施看似僅改變標線，但會改變居民用路習慣。王明德建議林樹德，「這些這些改變一定要先跟地方充分溝通才行。」
畫線一週，溝通卻要兩年
如何說服居民改變數十年來的使用習慣？
林樹德的成功心法是「不要急」：千萬別一開始就拿著設計圖，向里長或店家說明改變方式、預計何時動工，「因為他們看不懂標線，會覺得越改越複雜。」
他反其道而行，先跟里長聊歸仁圓環的交通狀況；當里長抱怨常發生車禍時，他再追問：「在哪邊發生的？怎麼發生？是機車還是汽車相撞？」
耐心聽完後，林樹德也不急著給解方，只是點頭致謝說：「我再回去研究看看，有沒有什麼解決辦法？」幾個月後，才帶著改造圖回來討論。
透過「對方出題，我解題」，逐漸建立信任感。一旦對方感受到你和他一樣重視交通安全，改變就成功一半。
然而，交通改善的利害關係人很多，顧慮各不相同；對此，林樹德也有自己的一套因應對策。
面對里長，他承諾給予三個月交通宣導期，不會馬上請警方開罰，避免居民違規增加而有陳情壓力。
面對商家，他考量停車與卸貨需求，透過縮減路肩規畫停車格，同時爭取設置標線型人行道。
面對議員，他則邀請至現場場勘，讓他們親眼看到問題，再說明改善方案。
為了爭取設置標線型人行道，林樹德替小北百貨規劃卸貨臨停車格，並將其規劃在標線型人行道外側，既保護行人，又滿足店家需求。圖片來源：簡鈺璇攝影
台南市人本交通促進協會理事長林詠軒，曾多次參與台南道路改善會勘。他觀察，林樹德是一個靈活、願意傾聽的公務員；面對各方不同意見，他不會先反對，而是思考能否找到折衷方案，「他也不會拿『以前標線就這樣畫』當藉口、堅持照舊，而是願意嘗試新的路型。」
甚至，為在行人、行車安全與便利間取得平衡，林樹德會把部分決定權交給地方。
比如，小北百貨前的停車空間有限，他就請里長和店家老闆討論，「是要多畫機車格，還是保留卸貨車位？」
透過地方參與，把「政府決定」變成「共同決策」，共識自然更容易凝聚。難怪他笑說：「畫標線只要一週，溝通卻要花兩年。」
改善成效卓越，事故降幅四成
歷時兩年的溝通，歸仁圓環的標線改造在2022年底完工。完工後第一週，林樹德天天到現場巡視，很快隨即發現幾處細節需要調整，像是郵局前的停車格壓縮了機車道、人行道線條過於突出導致車輛壓線。
記者走完整圈，確實發現地面可見多處塗銷與重畫的痕跡；林樹德倒也坦然：「希望下次不要改這麼多，但這就是經驗累積的過程。」
數據迅速反映改造成效：短短半年內，A2事故（有人受傷或24小時後死亡）件數便下降35%；不到一年，降幅更突破42%，從以往每年33件降至2023年的19件。
因為這個成功案例，王銘德也鼓勵團隊「改路不要怕一開始的抱怨，成效會隨時間浮現。」因為，當大家習慣新的駕駛方式，甚至會回頭支持，屆時推動更多道路改善也會更順利。
林樹德推動歸仁圓環改造成功，接續推動玉井、佳里圓環、新營圓環的改善。圖片來源：簡鈺璇攝影
從郊區試水溫，圓環改革逐步挺進市中心
歸仁圓環改造成功後，林樹德陸續推動玉井、佳里圓環的改善；今年即將完工的新營圓環也由他操刀，接下來還會參與台南火車站圓環的設計。
「台南擁有各種型態的圓環，是最適合作為標線範例的城市，」林樹德舉例，玉井圓環原是透過號誌管制的三岔路口，效率低落；他以標線重新配置車流，將其改造成圓環，現在紅綠燈都可以移除。新營圓環則是五岔多車道的複雜路型，他引進「渦輪式圓環」概念，讓車輛依標線沿螺旋狀行進，避免任意變換車道，降低交織衝突。（延伸閱讀｜台南為什麼圓環特別多？原來是向這個歐洲城市取經）
「只要能在不同路型的圓環各成功改造一個，就能成為台灣圓環改革的示範，」林樹德說。
玉井圓環改造後取消紅綠燈，簡化行車動線，台南市交通局並搭配圖卡宣導，提升用路人對新制的理解與行車秩序。圖片來源：玉井鄉公所
統一標線×人才培養，共繪交通未來藍圖
然而，要將現代圓環標線從台南推向全台，仍面臨兩大挑戰。
首先是缺乏統一規範。目前各縣市各自為政，標線設計沒有一致標準。為此，交通部運研所已召集地方交通局編撰《標誌標線號誌設置統一指引》，歸仁圓環也納入複雜路型範本，未來有望成為全國參考依據。
其次是專業人才稀缺。「在台灣專精標線設計的，根本是稀有動物！」林樹德指出，標線設計缺乏標準化工具，需要依車流精密計算；但現場施工仍靠棉繩定位，導致設計圖與實地標線產生落差。
他呼籲中央建立完整的培訓體系，培養「標線種子教師」、提升施工技師水準，讓地方改革有專業後盾。
歸仁圓環的故事，揭示台灣道路改革的可能性：地方公務員只要願意跨出第一步，主動改善標線，即使是一條最簡單的白線，也能劃出一條通往安全的未來之路。
交通部運研所正研擬「道路交通標誌標線號誌設置參考指引」，期望建立全國一致的設置準則，並提供各式範例供地方公務員參考。圖為指引頒布前的報告書，歸仁圓環被列為複雜路型的典型範例。圖片來源：簡鈺璇攝影
