本文重點
A：最大差異是「共同投資」邏輯：營運者徵選時就須提交修繕計畫書，政府補助新台幣50至80萬元，不足額自籌。創業者從租客變成共同投資人，對老屋更有責任感，也更願意長期留下來。
A：不是修繕，而是「合法性」與「屋主意願」。建設處設計了過五關審核機制，上百棟老屋第一年只有13棟過關。即便經費核定、團隊媒合完成，仍有屋主在簽約前反悔，半年努力付諸流水。
A：壯圍四棟老屋完成整建後，帶動民間自主修繕三棟，書店、早午餐、烤肉店陸續出現，形成聚落雛形。關鍵在於「點火」：政府不必大規模介入，只要找到對的人、建立對的機制，年輕人就會一個拉一個聚過來。
何麗玉在宜蘭壯圍有個60年老雜貨店。她愛熱鬧的父親，是村裡第一個買電視的人；民國60年代，村民就擠在這兒看布袋戲、聊八卦。
父親過世後，房子空了五、六年，便利商店開價兩萬元承租，她卻搖頭：「賣給別人捨不得，出租又擔心房子外貌改變。」
想守護老屋的，還有三星鄉長大的黃桐巖、黃桐嶼兄弟。雪山隧道通車後，別墅、電梯大樓在宜蘭一棟棟蓋起，「我很焦慮老屋都被建商買走，小時候白雲映照在水田的風光會消失，」黃桐巖說。
2019年，宜蘭縣政府啟動「蘭陽老屋新生命」計畫——這是全台第一個「三方協力活化老屋」模式：縣府輔導整修、屋主長期出租、青年進駐經營。
兩家人的不捨與焦慮，終於找到出口。2021年一月，「何興雜貨店」換上新招牌「藏甜手作坊」。
開幕當天，屋主何麗玉與十多位家族成員，盛裝在起家厝前合影，「我常跟朋友說，我爸的店現在是網紅打卡點。」
2021年一月壯圍鄉「何興雜貨店」重新以「藏甜手作坊」形式開幕，當天屋主何麗玉與返鄉的家族成員齊聚起家厝前合影，見證老店重生的時刻。圖片來源：宜蘭縣建設處
黃家兄弟則向姑丈承租70年歷史的「破布烏柑仔店」，政府補助新台幣80萬元、再自掏腰包新台幣140萬元，在此傳承阿嬤手藝，開設「島匠商行」販售手工醬油。
縣府以每年新台幣300萬元預算，六年內精準點亮八棟「起家厝」，接住年輕人創業返鄉夢，也讓更多老宜蘭人的記憶，得以保全重生。
| 年度 | 地點 | 老屋名稱 | 進駐者 | 經營現況 |
|---|---|---|---|---|
| 2019年 | 壯圍鄉 | 何興雜貨店 | 藏甜手作坊 | 烘焙店 |
| 2019年 | 壯圍鄉 | 新麗蘭理髮院 | 木予田商行、新麗蘭老屋保存計畫 | 小農產品、藝術品、展覽中心 |
| 2021年 | 蘇澳鎮 | 阿里史嬤婆家 | 美得冒泡 Beautifool | 流域故事館、咖啡廳 |
| 2021年 | 壯圍鄉 | 月英土礱間 | 時光窩窩 next.wowo | 攝影共享空間 |
| 2021年 | 宜蘭市 | 陳氏鑑湖堂小耳房 | 小耳東苑 | 設計師工作室 |
| 2023年 | 三星鄉 | 破布烏柑仔店 | 島匠商行 | 手作醬油、共享加工廠 |
| 2023年 | 蘇澳鎮 | 台鐵南澳宿舍 | 一米地 | 青年返鄉宿舍、地方創生的孵化基地、選物店 |
| 2023年 | 壯圍鄉 | 車路頭住宅 | 微棲所＿真食感受米食工作坊 | 食農教育、地方創生工作坊 |
註：新麗蘭老屋保存計畫是麗蘭理髮院在2019～2025年由木予田商行經營，後由宜蘭縣政府接手委託城鄉潮間帶公司經營成為展覽空間。
資料來源：宜蘭縣建設處
從貧窮鄉鎮開始，補上農村老屋活化缺口
計畫的起點選在壯圍鄉，這是宜蘭除原住民區外最貧窮的鄉鎮：人口僅2.4萬人，扶老比高達22%，六成以上人口從事農漁業。
「雪隧通車後，車流從濱海公路轉到國道，沿海鄉村就沒落了，」宜蘭縣建設處處長邱程瑋說。
鄉鎮貧窮導致青壯年外移，引發勞動力不足、公共服務衰退的惡性循環。
為扭轉頹勢，2019年之前，縣府積極在壯圍推動各式地方創生，包括規劃「壯圍沙丘」作為遊客中心、展覽館，並由建設處擔任總籌。
時任宜蘭縣建設處國土計畫科科長的邱程瑋心想：「新建設雖能吸引遊客，但離村落太遠，能不能再做什麼讓在地居民更有感？」
看著壯圍一棟棟人去樓空的老房子，他突發奇想：「如果能跟屋主協力將老屋整理好，租給年輕人創業，村落可能更有活力！」
在壯圍鄉有三分之一屋齡30年以上老屋，隨著沿海村落沒落，宜蘭建設處開始思考如何以老屋為平台，吸引年輕人返鄉，一併解決青年租屋、修繕房子的困擾。圖片來源：宜蘭縣建設處
然而，青年返鄉的現實阻力不小：找不到合適房子、修繕老屋動輒百萬、租期不穩定、農村經營難度高、難以融入地方社群等。
此外，政策面也幫不上忙。文化部和內政部雖都有老屋補助計畫，但前者補助60年以上、具歷史、文化或保存價值的私有老建築；後者只針對五層樓集合住宅，做結構、外牆補強，緩解都市危老問題。
農村老屋正好掉進政策夾縫中，什麼資源都沾不著；而建設處的奇想，剛好補上這個缺口。
邱程瑋找上宜蘭在地空間專業團隊「城鄉潮間帶」，「雖然沒有前例可循，但縣府想試、我們也想做，就試試看吧！」城鄉潮間帶總監吳亭樺說。
城鄉潮間帶公司執行長吳亭樺（圖右）認為，宜蘭縣建設處的構想補上農村老屋活化制度缺口，因此答應成為縣府的合作夥伴，作為專案的執行團隊。圖片來源：簡鈺璇攝影
三個創新機制，解決返鄉三大痛點
「蘭陽老屋新生命」計畫就這麼啟動了，還成為全台首個結合鄉村老宅修繕與青年創業的實驗性專案。
縣府每年撥款新台幣300萬元，由建設處打通法規與經費瓶頸，委託城鄉潮間帶尋找房源、媒合營運團隊，以一年活化兩間老屋為目標，打造三個創新機制。
創新一：政府把關，從百棟老屋篩出合法房源
沒想到，在鄉間找到合法且安全的屋源，難度超乎想像。
建設處設計了「過五關」審核機制：盤點30年老屋、釐清產權與房屋合法性、評估修繕成本、召集專家審查，到最後取得屋主同意；第一年篩選的上百棟老屋，僅有13棟過關。
首先，選屋也有優先順序。過去人們常聚集的柑仔店、理髮廳，對地方最有意義，活化效益也最容易顯現。
宜蘭縣建設處處長邱程瑋表示，老屋篩選的第一關是挑選對地方具有意義、居民有情感連結的空間，因此過去居民常聚集的柑仔店、理髮廳，成為優先活化名單。圖片來源：簡鈺璇攝影
然而，「合法性」與「屋主意願」會篩掉大批房源。
這個階段，建設處會透過調閱地籍圖、航照圖及水電紀錄，為老宅理出合法化途徑；同時還要當「說客」，爭取至少一年修繕期、五年的長租約及合理租金。
「光是這些條件，就有許多屋主打退堂鼓。」吳亭樺說。
幸運的是，團隊第一年就遇到「天使屋主」——何興雜貨店何麗玉一口答應長租，還提出新台幣6,000元的佛心月租。
但即便政府已核定新台幣80萬修繕經費，營運團隊也媒合完成，仍有許多屋主在簽約前一刻突然反悔，要求調整租金、修繕範圍。半年努力，就這樣付諸流水。
吳亭樺只能向營運團隊道歉，建設處則趕緊想辦法將核定經費挪至其他專案，背後又是幾百封公文來回。
「頭都洗下去，只能繼續做，」她說，因為團隊跟政府都是第一次投入專案，必須透過制度層層篩選與反覆溝通，才能建立屋主、經營者與政府間的共識，讓老屋活化成為可持續的制度。
創新二：公私協力，以「共同投資」尋找長期合夥人
找到老屋只是「殼」，注入靈魂關鍵是找到靠得住經營團隊。
有別於傳統歷史建物「政府修好、委外經營」的標案思維，蘭陽老屋計畫採「公私協力」：營運者徵選時就須提交修繕計畫書、空間設計圖，政府補助新台幣50～80萬元，不足額則由團隊自籌，將經營者從租客轉為「共同投資人」。
「營運團隊親自參與修繕，對房子更有感情！」邱程瑋說。
從小在宜蘭長大的黃桐巖、黃桐嶼兄弟，承租姑丈70年歷史的「破布烏柑仔店」，透過政府補助新台幣80萬元、再自籌新台幣140萬元整修，在三星鄉開設「島匠商行」販售手作醬油。圖片來源：簡鈺璇攝影
島匠商行就自掏新台幣140萬元整修老屋，將鐵捲門換成落地窗、屋頂貼上瓦片，並保留傳統房子的屋頂木桁架及舊木窗。黃桐巖笑說：「我姑丈（屋主）看到我們這樣修，一直叫我們不要再亂花錢了！」
為了媒合適合的營運者，縣府透過說明會與「老屋 Open House」公開徵求提案，並請專業委員評選。
2019年辦理第一屆說明會，為兩棟房子尋找承租者，意外湧入百人參與，競爭激烈。
評選委員不只看空間規劃，更看重「回饋社區」與「營運永續性」。宜蘭縣建設處國土科科長陳淑惠指出，農村經營不容易，具備穩定商模是獲選關鍵。
例如「藏甜手作坊」主理人Jason進駐前，已在社群軟體累積穩定客源；加上宜蘭子弟的背景，讓評審委員對他的經營能力有信心。
屹立一甲子的何興雜貨店（圖左），歷經一年整修後保留原有外觀與內部木造空間，轉型為甜點店（圖右），成為宜蘭縣壯圍鄉知名的網紅打卡點。圖片來源：宜蘭縣建設處
透過嚴謹的評選制度，老屋活化不再是短期的專案進駐，而是轉為永續經營模式。建設處期待，五年租期屆滿後，營運團隊持續承租，創造就業機會、活化社區。
創新三：從抓漏到改管，縣府化身最強陪跑員
在蘭陽老屋專案中，宜蘭縣府翻轉過去委外場館時，只看人流、營收等硬性KPI的思維，將核心轉向「陪伴創業者自立」：從房屋修繕、開幕到營運，建設處化身為最有力的「陪跑者」。
推廣食農教育的「微棲所」創辦人黃姿綺就很有感。
接手老宅之初，壁癌與漏水使她手足無措，「若自己找師傅，預算一定會破表。」但縣府和潮間帶引薦老屋專家孫明德實地診斷，指導團隊如何DIY修補、何時才需要請師傅，省下不少錢。
後來，團隊也將經驗分享給社區長輩，老屋修繕意外成為與在地連結的敲門磚。
營運階段，建設處每年都會依據營運團隊需求，找對應專家輔導。例如，製作醬油的島匠商行在意食安問題，建設處就請衛生局場勘。
黃桐巖說，他們本來用冷充填再熱消毒，專家建議改用熱充填直接殺菌，「省了一個步驟，效率大增。」
連最棘手的鄰里溝通與公共基礎建設，政府也出面協調。
吳亭樺回憶，整修壯圍公館碾米行「月英土礱間」時，發現鄰近住戶的污水管聚集在屋下，管線老舊導致屋子長期散發惡臭；建設處隨即協調鄉長、水利處重做污水下水道。
過程中遇到一位反對戶，堅持不讓政府重挖管線；「後來我打聽到那戶人家是拜王母娘娘，就請經營者去拜拜；神奇的是，拜了之後，對方就妥協了，」她笑說。
縣府也將這份陪伴變成互助系統，成立「蘭陽老屋大家庭」社群，彼此分享資源、補助計畫與業務合作；去年，縣府更與老屋營運夥伴討論出「壯圍不打烊」主題，串連九個老屋與青創店家，配合壯圍鄉大福補天宮慶典，邀請大家感受宜蘭在地生活。
黃姿綺認為，縣府就像「大家長」，把返鄉創業者找在一起，「如果只靠民間力量很難做到。」
縣府團隊從整修規劃到施工階段全程協助，提供修繕建議並媒合熟悉老宅修復的工班，讓壯圍一處原本漏水、結構不穩、水電老舊的碾米店「月英土礱間」，重生為攝影工作室「時光窩窩」。圖片來源：宜蘭縣建設處
在對的地方點燈，年輕人就會一個拉一個
「蘭陽老屋新生命計畫」已點亮八間老屋，足跡從壯圍擴至宜蘭各地；整修數量不多，卻已產生明顯的「聚集效應」。
以壯圍鄉為例，四處老屋在計畫支持下完成整建，也帶動民間自主修繕三處老宅，陸續開設書店、早午餐店與烤肉店，形成聚落雛形。
「整修的量不用多，只要點火點燈，年輕人就會一個拉一個聚過來。」邱程瑋說。這樣的吸引力，在現場清晰可見。每場老屋徵件說明會，都有200～300人報名；記者走訪「島匠商行」時，還遇到在地人登門請教提案細節。
這項計畫不只是政府的單向補助，而是為創業者、返鄉青年，打造一條可落地的築夢路徑。
每年新台幣300萬元的預算，在公部門體系中並不算高，卻也因此保有高度彈性。
曾承辦老屋專案的宜蘭縣建設處技士陳庚璟說，正因金額小、風險可控，專案得以隨民眾需求滾動式調整；從初期由政府盤點老屋、媒合進駐者，逐步發展為進駐者可自尋房源、政府提供補貼修繕，服務範疇愈來愈多元。
宜蘭縣代理縣長林茂盛則認為，有限資源反而激發治理創新。
政府從主導者變成協調者、陪跑員，促成青年、屋主、政府三方共擔責任；透過夥伴協作，才能找到真正願意長期投入的對象，一起走向老屋永續。
「宜蘭模式」已吸引各縣市前來取經。這說明，農村活化不一定要投大錢，只要建立對的機制、找到對的人，效益就能逐步累積。
每一間留下的老屋，都承載著一段土地記憶與家族故事。
「藏甜手作坊」店內陳列的舊照片，記錄昔日何興雜貨店的日常風景，縣府團隊也邀請壯圍長輩走進老屋，重溫村落曾經的生活記憶。圖片來源：宜蘭縣建設處
公私協力下，這些3、40年的老屋，有機會迎來下一個30年，成為青壯世代實踐夢想的起點。而更多尚未被看見的老屋，仍在等待再次被點亮的那一刻。
一棟老屋一個夢：重寫聚落未來
宜蘭縣代理縣長林茂盛表示，有限資源反而促成治理創新，政府從主導者轉為協調者與陪跑員，透過青年、屋主與政府三方協作，共同推動老屋的長期永續，圖為蘭陽老屋新生命團隊與代理縣長合影。圖片來源：宜蘭縣建設處
- 單位：宜蘭縣政府建設處
- 獎項：2025天下城市治理卓越獎經濟成長組優選
- 亮點：透過老屋修復與再活化，專案成功吸引青年返鄉創業，從前端修繕、法規處理到媒合創業團隊進駐，並規劃營運輔導方案以確保永續發展，建立可複製的老屋活化機制，2019年至今已活化八棟老屋，是台灣推動地方創生的典範。
