本文重點
A：風險主要有三層：演算法持續推送負面內容、有害身體形象造成焦慮與飲食失調、以及成為性剝削的媒介。青少年大腦尚未發育完全，對情緒調節與衝動控制的影響尤為深遠。家長可先從掌握孩子每日使用時長開始介入。
A：荷蘭、法國、希臘等歐洲國家主張禁止15歲以下使用社群媒體；美國公共衛生署呼籲強制加掛警示標籤。共同方向是讓平台負起法律責任，而非只靠家長自律。
A：目前主要依賴《兒少權法》中少數幾條條文，缺乏年齡驗證、演算法透明度、有害內容移除等機制。立委已提出修法方向，包括比照美歐立法管制成癮性演算法，並要求成立跨部會專責單位。
現今的網路時代，兒童和青少年的心理健康問題日益受到關注，尤其是社群媒體使用對兒少心理健康造成的負面影響，是國際上各方專家廣泛探討的重要議題。
美國公共衛生署署長莫西（Vivek Murthy）曾直接指出，愈來愈多證據顯示，社交媒體對年輕人的心理健康造成傷害；他在2024年六月，公開呼籲對社交媒體平台實施警示標籤。
同樣是出於兒少心理健康的考量，歐洲許多國家，如荷蘭、法國、希臘、丹麥等，都主張禁止15歲以下兒童與青少年使用社群媒體平台。
視角拉回台灣。社群媒體對兒少心理健康的影響，也是民間組織、研究單位和公部門關心的問題。
要解決問題，不僅需要家長、學校師長的關心與輔導；在政府層面，也必須思考台灣的未成年人保護與網路相關法規，是否能夠順應科技的變遷發展，持續成為兒少身心健康的強大保護傘。
九成青少年都在滑，問題有多嚴重？
社群媒體在年輕人中非常普遍。根據皮尤研究中心（Pew Research Center）2022年的調查，高達95%的青少年（13至17歲）使用社群媒體，其中超過三分之一「幾乎持續不斷」地使用。儘管多數平台規定使用者最低年齡須年滿13歲，但數據顯示，近40%的8至12歲兒童也使用社群媒體。
過去十年來，青少年的心理健康問題持續上升，社群媒體的使用被認為是可能的原因之一。
根據刊登於《臨床心理科學》（Clinical Psychological Science）的研究，2010年至2015年間，就讀八年級到12年級的美國青少年，其憂鬱症狀、自殺相關行為及自殺率均顯著上升，女性的情況又比男性更明顯。該研究也指出，花費更多時間在社群媒體和手機等電子設備的青少年，出現心理健康問題的比例更高。
演算法讓危機雪上加霜
青少年時期（10至19歲），是身份和自我價值感形成的高度敏感期；頻繁使用社群媒體可能導致大腦發育的明顯變化，影響情感學習、行為、衝動控制和情緒調節等功能。
根據《計算機與人類行為》（Computers in Human Behavior）的研究指出，沉溺於手機、社群、遊戲、網路的青少年，出現社交焦慮、憂鬱情形的比例均高於一般青少年。
每天使用社群媒體超過三小時的青少年（12至15歲），出現心理健康問題（包括憂鬱和焦慮症狀）的風險更是其他青少年的兩倍。過度使用手機，與睡眠問題、注意力問題和排斥感相關。
更令人擔心的是，青少年在網路上容易接觸到極端、不適當和有害的內容，如自殺、自傷內容，或具有高度危險性的「冒險挑戰」；此外，還有在現實世界難以實現、卻在社群上受到吹捧的身體形象，往往導致青少年的容貌焦慮、甚至飲食失調。
社群媒體的演算法又使情況雪上加霜。
對社群平台而言，演算法的核心目的在於精準推送用戶感興趣的內容，藉此提升用戶的黏著度與使用時間。
然而，正因為演算法會將「平台認為用戶感興趣」的內容源源不絕推送，一旦青少年曾搜尋過精神健康相關問題，平台便會持續推薦類似內容，使青少年沉浸在這類資訊中；長期接觸下，可能讓他們誤以為周遭所有人都患有憂鬱症或存有自殺念頭，進而造成負面影響。
此外，社群媒體平台也可能成為成人進行性剝削的工具，包括散佈私密影像進行勒索等掠奪性犯罪行為，其中青少年和女性更容易淪為受害者。無論是南韓的「N號房」事件或震驚台灣社會的「創意私房」案件，都殷鑑不遠。（延伸閱讀｜性私密影像流上網、7成受害者未成年⋯⋯面對10種數位性暴力，你該如何自保？）
不過，社群媒體也並非洪水猛獸。儘管風險確實存在，社群媒體同樣能為兒少創造機會，讓他們接觸到更多擁有共同興趣或身份認同的同儕，獲得更多自我表達的空間。若使用得當，更可透過社群媒體取得心理健康相關資訊，甚至獲得網路社群的正向互動與支持。
因此，社群平台更像是一把雙面刃，關鍵在於使用者如何運用。
台灣法制的缺口在哪裡？
為應對兒童和青少年日益嚴峻的心理健康挑戰，世界衛生組織（歐洲區域辦事處）和台灣專家呼籲採取以下行動：
- 加強數位素養教育：在學校環境中推廣數位素養教育，涵蓋負責任的社群媒體使用、線上安全、批判性思維和健康的遊戲習慣。
- 增強心理健康服務：確保青少年獲得保密、非評判性和可負擔的心理健康服務，以解決數位科技使用引發的問題。
- 促進開放對話：鼓勵家庭、學校和社區內部就數位健康進行對話，以減少污名化並提高認識。
- 培訓教育工作者和醫護人員：提供專業培訓，使其能夠提供有效的數位素養教育和支持。
- 落實平台責任：確保社群媒體平台執行年齡限制，並建立監管框架，鼓勵為年輕用戶設計負責任的數位工具。平台應能識別自殺言論並提供心理健康資源，必要時通報警方。
- 跨部門合作與早期介入：政府、衛生主管機關、教育者和家長需要共同努力，成立跨部會、跨專業的單位，強化各部門的網路與資源連結；並加強個案轉介合作，以實現「早期處理、早期介入、早期診斷」。
除了家庭層面的教育與規範、學校的數位素養培養，政府的政策與法規也必須扮演提供支持與資源整合的角色。
目前，台灣還沒有一部專屬於網路安全及使用規範的法律。相關規定和罰則散落在不同的法律條文裡，而對於兒童與青少年的網路安全保護，主要依賴《兒童及少年福利與權益保障法》，其中又只有寥寥幾條跟兒少網路心理危機相關。（延伸閱讀｜Netflix紀錄片《智能社會》｜谷歌、FB前工程師揭：毒品和軟體業有一個共通點）
修法方向：從演算法到專責單位
對於台灣的網路用戶，尤其是兒少用戶，法制層面的安全保護更不容忽視。包括年齡驗證機制、內容分級制度、有害內容移除程序、演算法設計的透明度與問責機制等，都是我在研擬《兒少權法》相關修法時，預計深入推動並納入立法的核心要素。
雖然目前尚未有專門針對網路安全及使用規範的法律，但我多次在立法院質詢時要求相關行政部門，應聚焦於保障台灣兒少在網路環境中的身心安全，且必須符合《兒童權利公約》（CRC）的相關原則。
其中，「CRC一般性意見書第25號」明確規定，各國應設置主管機關並加強對兒少網路使用的監管，確實落實兒少「最佳利益」和「參與權」等核心原則。做法包括：
- 成立專責單位：首先，我已多次要求「國家通訊傳播委員會」成立「網路內容防護專責單位」並且與衛福部協調，將兒少網路保護職責納入傳播治理機制。
- 整合跨部會資源、強化數位發展部職責：我也要求數位發展部，將兒少網路防護納入該部核心業務，並儘速成立「兒少網路安全專責小組」，統籌平台自律、內容分級、家長教育與學校宣導等工作，確保政府部門對兒少網路使用負起主要責任。
- 比照美國、歐盟立法經驗，嚴管成癮性演算法：提出規劃引入「防止成癮性內容剝削兒童法」類似規範，禁止深夜推播演算法對幼童形成影響，並授權家長設定使用時段與時長上限。
以上是我在這一年多來，於立法院針對台灣兒少網路環境身心保障所採取的具體行動，尤其聚焦於台灣兒少在數位環境中的「身心安全」與「權利保障」。未來我將持續推動CRC原則在國內的具體落實，防止有害兒少身心的內容持續威脅兒少健康。
