想像台灣新國會
2022年，經濟學人公布最新民主指數，台灣拿下亞洲第一。在台灣人以民主感到驕傲時，立法院卻建築老舊、違章雜陳、空間凌亂，國會遷建的議題隨之而起。
今年三月初，立法院長游錫堃出席「2022國會新園區願景論壇」時說明，立法院原是台北市第二女中校舍，但園區建地不足，因此兩度計畫遷建，只是都失敗收場。
回到1993年，新國會決定蓋在華山車站舊址（今華山藝文藝文特區大草原）。然而，審查委員認為，時任總統李登輝蓋新國會，彷彿暗示走向「台灣獨立」；國民大會代表也質疑「不回去南京了嗎？」新國會計畫不了了之。
直到1999年，新國會再度決定要落腳在空軍總部舊址，且順利通過預算編列241.5億元。然而，台北市議會、部分黨團有意見，加上發生921大地震，眾人認為這筆預算應優先賑災。最後，新國會預算被收回，計畫二度落空。
不論是就地改建或遷建，國會計畫都面臨許多困難。儘管如此，游錫堃認為台灣仍應思考新國會樣貌，並提出五大新願景：
- 國會是國家主權象徵之一，應該符合「最高民主殿堂」形象。
- 國會應考慮集會遊行、抗議陳情的可及性及方便性。
- 國會可成為台灣重要觀光地標。
- 國會應成為學生公民、法治課程的校外教室，課本沒教的，就來立法院看。
- 國會應成為華文圈的「開放國會」典範。
若台灣要擁有一座新國會，還會有哪些想像？
立法院長游錫堃出席「2022國會新園區願景論壇」。圖片來源：中華民國都市設計學會
以下為AECOM全球建築與人居環境運營總監林芳慧的分享精華：
我先不回答怎樣的國會才是對的，重點是——思考各面向的問題。
對我來講，第一，沒人可以逃避氣候變遷對建築、環境的影響。第二，隨著資通訊科技發達，我們對公共性、私密性、個人和共同的詮釋已完全不同；我們不得不把使用空間、實質空間跟虛擬空間的狀態納入考量。第三，新冠疫情改變每個人的生活；例如，我很難想像兩年多沒有離開台灣，但還是跟全世界連在一起、繼續工作，且每個人快速適應時，都具備了韌性和彈性。
所以，當我們從使用者角度來思考空間、環境，才可能讓國會代表當時——這個「當時」指的是以後的人要面對的「當時」；對我來講有三件事最重要，具備靈活性、韌性與包容性。
如何定義一個好的國會？
什麼叫做好國會？
上網查「Top 10 In The World」，有很多不同的排名方式。英國《獨立報》（The Independent）2019年選出十個國會，斯里蘭卡《Newsfirst》也曾在2018年選出全世界最漂亮的十大國會；此外，2020年《Yahoo news》也選出全球最令人印象深刻的十個國會。這些大部分居然都是百年前蓋好的。
對於這些國會，他們的形容詞常出現「宏偉」「巨大」「有民族的驕傲」或「裝飾輝煌」等字眼。但這都是100年前的事，我很好奇1990年以後，還有哪些國際的競圖在談國會。
現代的各國國會競圖
伊拉克國會競圖獲獎的建築模擬圖。圖片來源：截自HNNA網站
離我們最近的是2013年的伊拉克國會。它們從全球蒐集130個選件，得獎的「Assemblage」運用都市設計，讓國會不再只是一個建築物、一個物體；第二，它與街道系統相連，具彈性、靈活、易分區，且隨時可替換；第三，它也提到透明性——不只是民眾和政府的關係，也考慮了伊拉克的炎熱環境，利用建築皮層處理日照；外觀方面，這座建築物是圓形，可以用同樣的面，來面對所有的人。
2011年，阿爾巴尼亞也有國會競圖。他們的重點是一個城市宣言（urban statement），可以開始與城市對話；第二，雖然有一個房子、一個大量體，但也是由很多群組連結在一起；第三，他們開始談論能源，如何利用日照、風等等，打造更高效能的房子；同時，思考如何提供一個最佳環境給使用者。
我們討論國會時，往往會想它的政治性；可是我們有沒有想過，使用者是誰？我們應替在裡面工作的人們想一想，他們需要怎樣的空間，才能替我們做出好判斷？
阿爾巴尼雅國會模擬圖，除了建築本身，設計師也開始思考如何與環境對話。圖片來源：截自Wolf D. Prix臉書
唯一找到一個刊在建築雜誌裡的國會，是由德國建築師設計、位於列支敦士登的國會。
觀察這座國會，第一，他們拆開了房子間的量體，展現民主的權力分立；第二，雖然國會很小，但座落的位置與都市綱要計畫連在一起，能與周遭環境對話；第三，它很簡約，只有15人坐在圓形空間裡。列支敦士登的國會運用精準、純粹、細緻的建築手法，規模雖小，卻吸引許多人前去參觀。
列支敦士登國會規模小但設計細緻，展現現代國會建築的精神。圖片來源：截自列支敦士登議會網站
這就是現代的國會建築，它們開始有都市的態度與彈性，且談到民主、環境、能源、氣候，也非單一龐大的建築——它們已與百年前的國會不同。
但這個「現在」，指的是2013年。
全球最新的國會在泰國，2021年五月剛開幕，也是全世界最大的國會。在這個國會裡，有一個可容納800人的太陽廳、一個可坐300人的月亮廳，之後，還可連接到2026年完成的捷運。
對泰國來講，這是都市更新和改造的重要契機；但國會大樓上的金色巨塔，代表的是民主，還是宗教？泰國國會因此受到很多批判。
另外一個更大的爭議是印度國會，他們希望趕在今年八月完成，慶祝75年獨立。可由於疫情持續超過兩年，印度經濟蕭條、失業率創45年來新高；這種情況下，只完成40%的建築、預算卻已超過25％，還要繼續蓋嗎？此外，新國會也違反當地法規、打亂城市軸線。（延伸閱讀｜建築師林洲民：台北大都會願景裡，它是最後一塊重要拼圖｜明日的中正紀念堂）
台灣國會該有哪些功能與空間？
回到台灣國會，選址是最大考驗。你們猜有多少國家的國會不在首都？只有荷蘭。
國會可以不在首都嗎？若全世界都建在首都，那一定有代表性——因為每個人都要替國家詮釋，最高的民主殿堂是什麽？國會代表什麼？要對人民做什麽？
我們現在的思考會延續到未來，我們最終要回到人與場域之間。現在，我們似乎沒有假設自己是要使用立法院的立法委員，而立法院又是什麼。
首先，立法院應是具韌性、提高工作者價值的空間：每個組織都有目的，但我們仍該思考空間如何更具韌性、靈活應用，而非幾年後就遭時代淘汰。同時，也要思考如何提高工作者的價值，這不只是冷氣會不會冷、濕度高低等生理需求，也應包含精神、情感與知識等複雜的社會性需求，才能讓每個人身心健康地做該做的事。
接下來，社群空間也很重要——不同的人偶然到同一個地方交談，你給我一個概念、讓我的事情往另外一個方向進行；這種不自覺、自然發生的互動，會產生另一種刺激。或者，我們有時也需要可以專注思考、充電的空間。
再來，是實體與數位匯流的空間。疫情前，一般美國辦公室中，1.2個人就需要一張桌子；疫情後，變成1.8個人用一張桌子；至於會議空間，以前是一個人對0.8個位置，現在則是一個人對2個位置。
疫情改變我們的行為，自然地出現實體、數位匯合的空間，不能再用以前的方式思考空間數量或大小需求。
若國會是一個新園區，是不是應該是智慧、永續的空間？它可以更節能，不會因停電、停水就停擺。此外，抵達此處，也能有更好的移動方式。例如，許多人腦筋最清醒時，可能是在通勤空檔、可以思考許多問題；所以上班的路程非常重要，我們應該思考，如何強化運輸工具轉換點的功能、服務。
預先部署科技，才能面對未來的可能性。例如，台灣較少人在談無人駕駛，但世界上已有不少地方，開始運用無人車進行園區接駁。如何納入這些科技、讓連結鏈更有效率，都是我們必須探討的問題。
同時，運用數據分析，也能隨時控管空間、讓使用者更舒適。例如，AECOM的英國辦公室便運用數位分身（digital twin），不只模擬溫度及濕度，還能隨時監測何處二氧化碳濃度太高——因為二氧化碳過高，會降低工作效率。（延伸閱讀｜陽明交大校園的智慧物聯網，如何讓「小房子運動」成真？｜林一平專欄）
從創造空間實現更好的明天
最後，怎樣讓我們可以有更好的明天？
第一，更平等地思考，讓任何進行中央決策的地方，可以更平等地吸納民眾意見，達成透明、公開。
第二，好好運用已知的數據和既有事實、線索，利用科技及運算整理訊息，轉換成更容易接收、互相連通的可能。
第三，要做更準、更好的效率判斷，節省能源和資源，且改善的腳步要持續加速。
第四，提供更多空間給人，因為空間最終是給人使用；且整合各項技術系統，才有機會達到面對未來。
最後要提醒大家，靈活性、韌性跟包容性，是非常重要的三件事。空間設計規劃時，不要忘記面向未來，想想以後的需求；一定要以人為本，讓我們的國會可以代表那個時代。（延伸閱讀｜居隔怎開會？77歲德國基民盟，以德國第一場數位黨代表大會獲紅點設計獎）
看更多想像台灣新國會系列
#1 AECOM總監林芳慧：面向未來，打造靈活、韌性與包容的空間
#2 建築師龔書章：成熟民主國家國會建築設計概念？讓人民走進民主核心監督
