她認為，無電梯的三至四樓層的步登公寓（walk-up apartment buildings）指四或五層樓無電梯的集合住宅，也是台北常見的公寓形式。，最符合經濟效益；不僅造價低廉，還能維持每公頃200戶（約1,000人）的高密度需求。
在興建經費的考量下，這個立論搭配「住宅區不得超過15公尺的限制」，讓四樓層的步登公寓住宅型式得到國家完全支持與推廣。不只形塑出現今台北都市的住宅景觀，也埋下今日林立的住宅並不適合老人居住的苦果。
台北整建國宅住戶，為何多是經濟弱勢？
台北市西南邊的地勢低窪、長期受水患之苦；連夜大雨後，水源、雙園一帶淹水情況嚴重。1962年，此處配合第三期四年經建計劃，國民政府將都市建設列為社會建設的一部分，並因應都市防洪之需，開始興建淡水河的沿岸堤防。
台北市政府奉命興建水源、雙園堤防。這裡原有為數眾多的違建戶，為了避免他們到其他地區違建，市府採取先興建容納拆遷戶的建築，再拆除違建、修築堤防。
1960年代，台北市區違建拆除。圖片來源：台灣省政府社會處
因此，水源路一期整建國宅基地原是八號公園預定地，後來興建了三樓層水泥房，容納拆遷戶；又如斯文里的平價住宅，這裡原是垃圾轉運場、違章林立，拆除計畫後才改善居住環境衛生與市容瞻觀，並興建起平價住宅。
安置拆遷戶的整建國宅或平價住宅，都是早期政府集中興建國宅社區案例。這些建築都是臨街廓、高建蔽率的連棟公寓。雖然，建造規劃略有社區概念，但由於所徵得的基地面積小、形狀零碎，難以有完整的社區區域。
此外，一個國宅計畫區域往往有數條既有的道路穿過，難以整體規劃，也缺乏公園、社區活動中心等公共設施。不過，當時已注意到住宅基地與周圍街廓間的關係，並設有明確規則、確保棟距，以維持各住宅單元通風、採光等舒適性。同時，也會搭配建設學校與市場，適應公眾的需要。
水源路二期的整建國宅外觀。圖片來源：台灣省政府社會處
南機場公寓：台灣第一個官、軍、民合作的平民住宅
再看南機場整建住宅，這裡同樣地勢低窪，遇到風災水患，房屋就容易毀損。而且，此處全區原本都是禁建的營地地區；但後來，因為陸續設置軍眷宿舍，使得外省籍人口在軍眷區周邊搭蓋違章建築，成為台灣最大違章建築分布區。
當年，美軍駐華的安全分署住宅顧問傅萊利（Abort Fraleigh）視勘風災後，建議將南機場軍用地開闢為新住宅區。
所以，南機場周邊便成為台灣第一個由軍方、省政府、市政府和地方居民共同合作的平民住宅，並採用民間建築師事務競圖設計。
獲得競圖優勝者大多想辦法在一定土地上，找出最多戶數的規劃方案。因此，建築師將社區公共設施部分壓縮至最小，導致棟距狹小、開放空間不足。
不可否認的，這些整建住宅完工時，外觀與居住品質（鋪設潔白磁磚的廚房與衛浴設備）確實比過去違建棚屋來得整潔。但居民的非正式建造行為，卻較能滿足居住者；住戶可隨著家庭規模，逐步搭建所需的生活空間、保持彈性。
此外，在缺乏人行步道與門前綠地的情況下，人車分道的概念無法落實，停車場需求也未被重視。坦白說，1970年代，台北擁有汽機車之家庭仍是少數，規劃與建築專業者尚未意識到停車問題。但隨著經濟發展、都市人口增長與攤販林立，才使得社區呈現住商高度混和、街容凌亂的景象。這時，停車問題才成為都市住宅治理的難題。
現今的南機場公寓變得老舊，面臨都更問題。圖片來源：台北市政府
1973年，台北萬大計畫啟動，建築維持以天井、走廊連結各住宅單元，室內也不做隔間的平面配置。與南機場一期相比，與起居室連結的服務性陽台，希望滿足住戶對外曬衣的需求。
可惜的是，由於室內空間太狹小，幾年後，居民仍自行擴充成廚房儲藏空間使用，並產生其他空間問題。令人疑惑的是，廚房對外排煙口朝向室內天井，煙霧瀰漫與煙囪效應問題也無法解決；又或者，住戶將雨庇外推成陽台或儲藏室，或將廚房擴建到陽台，以容納家庭生活需求的情況相當普遍。
換個角度，或許這些非正式自建行為，恰恰突顯了台灣住居空間的在地性與特殊性，以及現代主義建築專業者對於台灣住宅陽台、廚房、儲藏室等空間需求的漠視。（延伸閱讀｜台灣住宅問題｜新加坡曾向南機場國宅取經，為何台灣公宅政策不如新加坡？）
台北的平民住宅為何變成天價國宅？
後來，國家依據都市治理的新分配原則，將自由市場的住宅區規劃在市中心的新興發展地帶；且將老舊市中心、不合乎標準的住居移除至偏遠地帶，或重新組裝。
權力運作也調整為區隔社會群體的模式，國家可輕易支配公教人員與違建居民。兩群人雖在與優勢群體的空間資源爭奪戰中敗陣，卻遭逢不同待遇。
最終，導致違建居民容身在市中心、住宅規模極小、品質不佳的整建國宅內，成為城中邊緣人；公教人員雖遷居至市郊新社區，卻能享受寬敞公教住宅，與細心規劃的公共設施環境。
這種差別造成社會階層的差距越來越大，並埋下中低階層空間區隔的惡源。幾年後，原在市郊的獎勵投資國宅，甚至成為發展的新核心，最終導致天價國宅的形成。（延伸閱讀｜社宅之都維也納：62%市民住社宅 總統女兒、足球巨星也愛住）
作者：沈孟穎 出版社：創意市集 出版日期：2021/03/25
