高齡宅可住到過世,安保、葬禮、清運政府包|從東京看日本社宅政策(下)

高齡宅可住到過世,安保、葬禮、清運政府包|從東京看日本社宅政策(下)
日本於2011年開始,推行設有看護服務的高齡住宅。圖片來源:Shutterstock
2022-09-06
文・張郁婕
22018
上篇以東京都為例,整理了日本社會住宅相關政策。下篇則從行政改革的角度出發,整理東京都近年的住宅政策。

在行政改革方面,東京都為解決城市空屋與老舊公寓的問題,於2019年起,將原先設於「都市整備局」下的「住宅政策推進部」與「都營住宅經營部」獨立出來,新設「住宅政策本部」,專責東京都內的住宅政策規劃,優先解決老舊公寓與空屋問題,實踐「東京都住宅總體規劃」的目標。

組織改組後「住宅政策本部」公務員人數可望從350人的規模擴編10-20人,但此舉也一度引發內部批評,質疑十多年前(2004)為讓住宅政策具有城市再造的綜合性宏觀視野,才將專責住宅政策的住宅局與都市計畫局整併成「都市整備局」;現在再度將住宅政策獨立出來,是在走回頭路。

東京都住宅總體規劃

不過這項質疑大概是多慮了。東京都住宅政策本部從今年(2022)四月起,推出從2021年到2030年為期10年的「東京都住宅總體規劃」(東京都住宅マスタープラン),以十大目標,打造一個兼顧成長與成熟的東京未來樣貌。包括:

  1. 實現新日常的住宅形式:因應後疫情時代的新日常,行政程序改成線上作業,並於公營住宅加裝無線網路、宅配取貨箱、非接觸式電梯按鍵等。
  2. 邁向減碳社會,讓住宅街區碳排量達到淨零:目標在2030年度,公營住宅太陽能發電量從現況2,500千瓦,提高到4,800千瓦,同時讓能源消耗量在2030年可達到2000年的一半。
  3. 讓有住宅需求的東京都民都能住得安定:活用都營住宅,要在10年間提供17.1萬戶公宅,並在2030年底將「東京ささエール專用住宅」的數量,從598戶提升到3,500戶。
  4. 提升住宅的育兒環境:目標在2030年底,將符合東京都育兒支援住宅認定住宅的戶數,從1,618戶提升到一萬戶。
  5. 高齡者也能住得安定:活用都營住宅的社區空間,目標在2030年底在100處開辦社區沙龍。同時讓附設服務的高齡者住宅從現行的兩萬2,819戶,在2030年底達到3.3萬戶的目標。
  6. 災害發生時也能確保居住安全:強化都營及民間住宅的耐震度,並與相關團體實施緊急災後臨時住宅的演習訓練。
  7. 解決空屋問題活化社區:目標在2030年底不再提高空屋比例(2.31%),並與區市町村共同制定空屋對策,拆除1.5萬戶管理不善的空屋。
  8. 實現可安心選擇優良住宅的市場環境:在2030年底,讓符合長期優良住宅認證的建物,從現行的7.7萬戶提升兩倍以上,來到17萬戶。
  9. 打造安全優質的中古公寓:透過積極活用現行制度,要求業者提出30年以上老屋長期修繕計劃,督促業者裝修或改建老屋。
  10. 都市再造與團地再生:活用都營住宅改建後新增的空地,由民間業者開發適合社區的事業。

此外,東京都「住宅政策本部」也在今年四月新推出住宅資訊入口網站「TOKYOすまいと」,不管要搜尋公部門(中央政府及東京都)的住宅獎助政策,還是在東京都內找住處,都能輕鬆在網站上找到相關資訊。

從適合高齡者的住宅、適合育兒的住宅、再到對環境友善的環保住宅等,網站上都會告訴你要如何篩選,以及取得相關認證的建物一欄表。

老舊公寓-高齡住宅-高齡友善-住宅政策-居住正義-東京-日本-多元平權-社會住宅-公宅空屋和老舊公寓曾是東京都的一大難題,修繕後可解決城市居住問題。圖片來源:photoAC

高齡者也能住得安心

在高齡者住宅方面,東京都「住宅政策本部」除了作為「附設服務的高齡者住宅」的指導機關,須定期訪查「附設服務的高齡者住宅」並提供相關補助外;日本中央(國土交通省)推行的「終身建物賃貸借制度」,也都協助實施、辦理。

年滿60歲的民眾,單身或與同樣年滿60歲的家人,透過「終身建物賃貸借制度」租房子,可確保租屋契約只限「自己一代」,直到所有住戶離世。如果死者親人想要續住,可以在一個月內提出申請,否則租約將在住戶死後到期。

另一方面,東京都住宅政策本部也有推出針對高齡者的「安心居住制度」,以24小時確認安危狀況的緊急通報裝置、實施葬禮,及清運死後家產為主軸,定期定額或預先繳納後事費用,讓銀髮族也能住得安心,不用擔心造成後代負擔。(延伸閱讀|大阪公宅再造踏查:45%老人憂「孤獨死」,智慧冰箱發簡訊通知親友

前面提到的「附設服務的高齡者住宅」,是指日本在2011年修改《高齡者住居法》時,推出了附設服務的高齡者住宅的事業登記。取得登記的住宅,即為「附設服務的高齡者住宅」,日文簡稱「サ高住」;白話一點來說,就是提供高齡者照顧、設有看護服務的高齡住宅。

這類型住宅雖然也需通過認證,但與一般的老人安養機構不同,是專門針對看護程度較低的高齡者的租賃住宅,生活自由度比老人安養中心高,費用也較低廉。

此外,「附設服務的高齡者住宅」也可分成兩大類,一種是機構內部沒有附設看護服務,只有定期確認住戶安危的「一般型」(又稱「自立支援型」);另一種則是結合看護機構,有24小時常駐看護的「看護型」(介護型)(又稱「看護、失智症型」),可視需求找尋適合的機構。

東京都透過整合「住宅政策推進部」與「都營住宅經營部」,將住宅相關單位從「都市整備局」獨立出來,推出「東京都住宅總體規劃」作為今後10年的住宅政策,除了要加速解決城市空屋及老舊公寓的問題,針對育兒世代及高齡者居住方面的需求,也透過網站更新及行政方面的協助,讓有需求的民眾都能找到最適合自己的家。(延伸閱讀|顏色、家具到廁所,銀髮住宅如何設計?北部四個實戰實例

繼續閱讀:從東京看日本社宅政策系列

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