國際期刊《健康政策與科技》（Health Policy and Technology）05月01日刊出我的研究《以數位科技實現有效治理：台灣在COVID-19預防方面的經驗》（Employing digital technologies for effective governance: Taiwan's experience in COVID-19 prevention），正是「Taiwan Can Help」事例。
該期刊為後醫學教育基金會（Fellowship of Postgraduate Medicine，FPM）官方學術期刊，排名全球健康政策研究領域第一級（Health Policy領域Q1）。FPM為英國歷史悠久的醫學研究機構，成立於第一次世界大戰結束時，目的是通過出版物、臨床和科學會議暨研討會等活動促進國際醫學教育發展。此刻，台灣研究成果發表於該期刊，無疑是透過另一種形式為全球衛生體系做出貢獻。
有鑒於生成式AI應用蜂起，這次我透過ChatGPT協助，將學術論文改寫成這篇科普文，期待讓更多人了解台灣科技治理的發展。
本文重點
- 台灣利用數位科技進行COVID-19防疫：台灣成功利用數位科技進行健康監測、接觸者追蹤以及確保基本服務的可及性，成為全球COVID-19防疫的典範。
- 數據科學和地理資訊系統的應用：台灣結合數據科學和地理資訊系統，進行疫情監測和報告，讓政府和民眾能夠即時了解疫情發展並制定對應策略。
- 案例1：QR Code註冊系統：台灣使用QR Code註冊系統作為對COVID-19的應對措施，確保數據的透明度和隱私保護，促進政府和民眾的信任和合作。
- 案例2：口罩分配系統：台灣發展了基於健康保險數據庫和地理資訊系統的口罩分配系統，迅速滿足公眾需求，減少恐慌，並促進跨領域合作和數據公開。
- 數位治理的挑戰：數位治理機制面臨包容性、可信度、透明度和問責、可及性、數據收集和數據流以及數據管理等挑戰，需要政府和各界共同努力解決。
以下為我與ChatGPT協作的內容：
面對全球COVID-19大流行，全球各國都在努力實施有效策略來管理和緩解病毒傳播。其中一個脫穎而出的國家是台灣。
台灣經驗，顯示國家該如何利用數位科技，做健康監測、接觸者追蹤，並確保基本服務的可及性。
研究發現，台灣在1995年推出的全民健康保險（NHI）系統，在大流行中發揮了關鍵作用。這個系統為所有人提供高品質、全面、可及和平等的醫療保健；而全民健保數據庫，也被用於健康監測、確定確診病例，以及開發口罩分配系統和QR Code註冊系統這樣的防疫工具。
在全面健保的數據庫之上，有意義地使用數據科學和地理資訊系統（GIS）等數位工具，是有效治理的關鍵。
例如，約翰霍普金斯大學應用了數據科學和地理資訊系統，監測COVID-19，直觀地報告了各地區和全球的確診病例、死亡和疫苗接種劑數。這種數據驅動的防疫策略，使政府和民眾能即時了解疫情發展，並制定相應策略。
數位科技加上全面規劃與靈活策略，可促成有效的治理模式。圖片來源：陳治維提供
我們可以透過兩個案例：口罩分配系統和QR Code註冊系統，來看台灣如何利用數位科技，透過全面且靈活的策略，來預防COVID-19大流行。
案例1：QR Code註冊系統
QR Code註冊系統，是台灣對COVID-19大流行的因應作為。該系統的目的，是傳統手機和智慧型手機的使用者都易於使用；設計系統時，確保不需下載額外的應用程式，所有用戶都能方便使用。
QR Code註冊系統的實施，體現了數位賦權。它讓人們了解自己的數據如何被收集、存儲、管理和使用；這種在數據處理的透明度，提高了人們對政府的信任和使用意願。
該系統旨在彌補數位鴻溝，確保不會排除傳統手機使用者（約400萬人），而造成防疫漏洞。因此，該系統被設計為對所有人開放，從而有助於有效的防疫。
疫情期間，台灣透過QR Code實施簡訊實聯制防疫。圖片來源：截自台北市政府影片
QR Code註冊系統也解決了數據隱私問題。人們不需要向造訪的地方提供個人資訊，位置資訊是由電信公司儲存，而非政府。資訊會被保存28天（相當於兩個新冠病毒潛伏期），然後被刪除，該資訊只會被國家衛生指揮中心（NHCC）用於防疫。
QR Code註冊系統，促進了電信公司和政府的跨領域合作，還推動了多元參與，包括個人、公共部門、電信公司和政府。
總之，QR Code註冊系統是台灣防疫工作的關鍵工具。它證明了數位科技的有意義應用、全面規劃和靈活策略。
數據驅動的QR Code註冊系統，體現數位賦權。圖片來源：陳治維提供
案例2：口罩分配系統
口罩分配系統，開發於台灣COVID-19大流行初期。台灣政府迅速組織了國家口罩生產團隊和實名制口罩分配系統，以提供民眾足夠的口罩。口罩的產能從疫情爆發前、每天188萬個，幾天內迅速增加到每天400萬個，使政府能夠進一步將口罩分配給人們。
口罩分配系統，是基於國家健康保險（NHI）數據庫所開發，特別是藥房的位置資訊，以及從「國家口罩隊」的口罩製造商處收集的口罩生產資訊。有了全面和及時的數據，台灣政府進一步利用地理資訊系統（GIS）開發了口罩分發系統，該系統顯示了藥房位置和口罩庫存，使民眾能有效定位和購買或預購口罩。
台灣政府與民間協力開發口罩資訊地圖，即時呈現各地藥局的口罩數量。圖片來源：政府開放資料平台
製造業與政府間的跨領域合作，迅速滿足了公眾對口罩的需求，並減少了群眾恐慌。此外，政府還需向民眾提供不同藥房口罩供應情況的精確和及時數據。台灣政府進一步公開相關數據，並鼓勵創意產業進一步開發多功能的、以GIS為基礎的資訊平台。
總的來說，口罩分發系統是台灣防疫工作的一個關鍵工具。它證明了數位科技的有意義的應用、全面的規劃和靈活的策略。該系統證明了在全球健康危機面前數位治理的力量。（延伸閱讀｜健康數據，如何驅動跨域健康產業創新？美國、芬蘭、法國經驗｜陳治維專欄）
數據驅動的口罩分發系統，迅速滿足了公眾對口罩的需求。圖片來源：陳治維提供
數位治理的六大挑戰
那麼，數位治理機制會有哪些挑戰？
- 包容性：確保所有人都能使用數位科技。這意味著，政府需確保所有人都能夠造訪和使用數位科技，無論年齡、性別、經濟狀況或地理位置。這可能需要提供數位科技教育，以及確保數位科技的物理可及性。
- 可信度：在數位系統中建立信任，尤其是在數據隱私和安全。這需要政府制定和實施嚴格的數據保護政策，並確保大眾對這些政策有充分的了解和信任。
- 透明度和問責：確保在治理中使用數位科技是透明的，並對其使用負責。這需要政府公開該工具的使用情況，並對任何濫用或不當使用負責。
- 可及性：確保數位科技易於使用和理解。政府需確保其設計和功能，對所有人都是直觀並易於理解。
- 數據收集和數據流：以尊重隱私和安全的方式管理數據的收集和流動。這需要政府制定和實施嚴格的數據管理政策，並確保這些政策有適當的執行。
- 數據管理：確保對收集的數據能負責任的管理和使用。這需要政府確保數據管理系統的安全性和效率，並對任何數據濫用或不當使用負責。
我們要靈活地運用數位科技，來實現有效治理。然而，形塑完善政策，需仰賴政府與私人部門、非政府組織和公眾全面地協作，共同研議、制定、實施周延地策略及行動。（延伸閱讀｜從318運動到科技防疫，數位如何驅動創新治理？唐鳳：核心是民主網絡）
總結來說，台灣在COVID-19大流行中，透過數位科技進行有效治理，為其他國家提供了寶貴的經驗。隨著我們在數位時代的前進，將科技整合到國家治理機制，不僅有益，而且必要。然而，解決與數位化相關的挑戰，如包容性、可信度和數據管理等，是確保科技成功實施的關鍵。（延伸閱讀｜數位時代，台灣如何靠資料治理實踐海洋國家冒險精神？｜李崇僖專欄）
