談起「地方創生」，許多人的第一個問題都是：地方創生與社區營造，有什麼不一樣？
簡單來說，地方創生有兩個特色：
地方創生特色一：目的為減緩人口老化衝擊
社區營造，便是透過種種行動來激發「故鄉之愛」，進而號召居民共同經營社區生活。小至部落、大至城市、國家，都可以是一個「社區」、一種「共同體」，社區營造者可以關注更大的課題、更大的地理範圍。然而，如何擬定政策、透過什麼機制鼓勵，則是必需面對的挑戰。
而地方創生政策，就是立基於社區營造的經驗，號召更聚焦的行動，來處理階段性的課題。
此刻，地方創生政策的首要目的，是鼓勵關心地方發展的人士，積極面對地方將因人口老化衝擊而衰落的危機。這項政策支持在地自發的行動，動員產官學，建立共識、發想行動、滙聚公私部門資源，以創造工作機會、減緩人口問題，提高生養後代的條件。
地方創生特色二：關注範圍大、作法跨領域
社區營造與地方創生都強調在地、自發與行動；但兩者不同之處，則在於問題意識與行動範疇。地方創生要處理的首要問題，是迫在眼前的高齡化與人口減少；關注的地理範圍也比社區營造大，做法也更跨領域，才能有效減少人口外流、召喚年輕人口返鄉或移住。
人口衰減，是台灣從未經歷過的挑戰。為解決人口問題而生的地方創生政策，首要克服的困難，就是建立問題意識。
近年，青農返鄉、青創團隊落腳小鎮、新二代接手老店等，漸成趨勢。這些投入社區營造的新生代，心態比較輕鬆，普遍具有新知識與新技能，加上網路聯結，使跨專業合作愈來愈頻繁，有利社區長遠發展。
社區營造的六個趨勢觀察
社區總體營造要如何過渡到地方創生？先來看看「社區營造」的歷史與發展趨勢。
1994年，「社區營造政策」出現，一般人也將此視為「社區營造」的起點；事實上，在那之前便已成立了新港文教基金會、淡水文化基金會等社區總體營造的典範。之後廿多年間，在政策鼓勵下，社區營造大幅開展，各種型態的社造組織如雨後春筍。這段經驗是台灣社會的重要摸索歷程，也是展望下一階段挑戰時，極具參考價值的資產。
1. 社造的行動主體類型出現變化。
早期，最常見的社造行動者，是文史工作室與官方立案的社區發展協會。近幾年則出現社區合作社、基金會與社會企業，使社造更有彈性，成為下一波地方創生的預備軍。
2. 關注大範圍的社區團體幾乎沒有增加。
多數社區的行動範圍是村落，但是社造愈成功的社區，反而因為認同度過高，行動也不自覺受部落主義所限，不利區域發展。這也使得廿多年來，突破單一村里限制，關注鄉鎮區、縣市或更大範圍的社區團體（如宜蘭的仰山基金會、台南的古都保存再生基金會、雲林的螺陽基金會等），少有增長。
如何在擁有深刻的社區耕耘經驗後，拉高視野看到區域性的課題，再藉由組織合作凝聚行動，是下一階段社區營造要面對的挑戰。
3. 社群與社區消長與互動是重要課題。
「community」有「社區」與「社群」之意。營造社區的行動者，其實不限於在地居民，透由網路號召來的社群，也能在特定議題上成為重要助力。譬如，台南土溝號召青春熱血投入藝術營造、竹山小鎮號召「專業換宿」、屏東南端的社區招募大專生進入陪伴社區等。
網路時代，社會關係趨向多元化，如何創意運用社群力量經營在地，是社造走向地方創生的必經之路。
4. 社區營造手法與關注主題迭有創新。
近十年，許多社區開始歡迎藝術與社會企業進駐，投入老屋修建與街區再生，推動老人福祉需求。產業上，也有愈來愈多社區經營民宿、生態旅遊、伴手禮開發、餐飲改良等。
然而，這些發展能否增加就業、留下人才或吸引人才返鄉，是社造者應該聚焦的重點。
5. 社區營造偏重於第一、三部門，忽略企業力量。
社區營造政策，是由中央政府提出，民間社團響應，可惜尚未建立企業投入的機制。此外，政府部門也較偏重縣市政府，較少培力鄉鎮區公所。未來應多激勵基層的地方政府，達成「行政社造化」的目標。
6. 年輕的生力軍投入社區營造，的確帶出不同的氛圍。
近年來，青農返鄉、青創團隊落腳小鎮、新二代接手老店等，確實有增加的趨勢。他們普遍具有新知識與新技能，加上網路聯結的便利，跨專業合作成為日常。觀察這新的一代從事社區營造，其心態比較輕鬆，手法也比較自在，值得支持與鼓勵。他們的經驗是推動地方創生的重要參考，本身也會是地方創生的重要力量。
再次強調，地方創生，是一種以社會動員為基礎的政策。社會沒有充分動員，政策不可能成功。如同社區營造政策的發展，社會動員要從議論開始，議題經過傳播、輿論激盪、行動摸索後，問題與觀念才會深植人心，進而支持更廣闊的行動。期待地方創生成為社會運動，掀起人們重視故鄉發展的風潮，一起為激發地方生機而努力！
（責任編輯：陳芳毓）
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