閱讀重點：
- 交通建設翻轉城市格局：桃園鐵路地下化、捷運綠線、機捷延伸等重大建設將在15年內陸續完工，釋出的鐵道廊帶不再興建八車道，而是打造綠廊道與人本空間，形成完整軌道路網。
- 站站有公設、站站都有家：市府將大型公共設施沿捷運站布建，搭配70%社宅設於捷運沿線，並創新推出「可負擔住宅」，讓月收入8到12萬的雙薪家庭也能在交通便利處安居。
- 超越任期的長遠布局：這個願景需要15到20年才能實現，遠超過單一市長任期，不止考驗執政者的魄力，更需要跨黨派共識與市民持續支持，才能兼顧城市發展與居住正義。
這不是個案。近十年來，桃園市人口從200萬增至235萬，每日通勤人次突破320萬、私人運具占比將近八成，交通壅塞成了市民的夢魘。
公共建設趕不上人口成長速度，人行道普及率未達六成，大型公共設施分布零散、缺乏有效串連，市民多半只能依賴開車跨區移動，才能完成採買、就醫、通勤與休閒等日常需求。
面對高度仰賴汽車、人行道缺乏、公共運輸欠缺的困境，桃園真的能達成「不開車也能便利生活」的15分鐘城市嗎？
三大建設到位 推動桃園邁向15分鐘城市
桃園市長張善政給出肯定的答案，但必須從現在開始布局；未來15年，將是桃園城市發展的關鍵期。
首先，2034年桃園鐵路地下化完工，市府擁有更大的都市規劃空間。
長達16公里的地下化區段規模堪比台北市，雖然比高架化多花近十年的工期，但地下化釋出的整條鐵道廊帶，有機會讓城市擁有不同風貌。
原先，市府規劃在地下化路段打造「八車道」的桃園大道，但車道擴增，只會吸引更多人開車，難以緩解壅塞；市府決定調整方向：
從市民需求與生活樣態著手，以綠廊道為主軸打造公共與活動空間，再將交通配置納入規劃，未來還有機會結合自駕車運輸。
張善政強調：「我們不要再闢建太多道路，適量就好，但希望有更多綠地空間、人本空間。」
其次，大型交通建設陸續完成，一日公共運輸生活圈逐漸成形。
桃園綠線捷運在2026年將完成北段從坑口到藝文特區七站通車，可串連機捷到機場及轉乘高鐵；機場捷運延伸到中壢火車站預計2031年完工，新北迴龍到桃園車站的捷運棕線預計2032年通車。屆時，台鐵、桃捷與機捷將形成完整的軌道路網，大幅提升通勤便利性。
第三，重大開發區陸續完成，帶動新興生活圈成形。航空城、中路整開區、平鎮高中南側整開區逐漸完工，將帶動新興生活圈成形。
桃園市在15年後將有不同風貌：高速公路、台鐵或捷運，各項交通建設的推進，將帶動沿線區域的開發，這讓15分鐘城市有機會實現。圖片來源：桃園市政府
15分鐘城市策略：站站有公設、站站都有家
張善政強調，15分鐘城市，不是「走路15分鐘就到目的地」；而是一個永續而便利的生活型態，「透過交通基礎建設，把生活機能跟公共運輸綁在一起，打造更優質的居住環境。」
市府提出兩個策略。第一是「站站有特色公設」，將兒童美術館、青埔棒球場、桃園大巨蛋、中原文創園區、桃園藝文中心、桃園市立醫院八德總院等大型設施沿捷運站與火車站布建；市民搭乘公共運輸，在幾十分鐘轉乘範圍內，就能滿足日常需求。
各場站周邊也會依規模配置公園、運動中心、托嬰中心等中小型設施，同時改善步行環境，落實「TOD」（公共交通導向型開發）精神。
第二是「站站都有家」。張善政考察台灣多個捷運站後發現矛盾現象：「捷運站交通方便，大家都想住附近；但捷運站周邊蓋的都是豪宅，真正需要搭捷運通勤的人反而買不起房子，這是蓋捷運的目的嗎？」
目前，桃園70%的社會住宅設在捷運沿線，並同步規劃「可負擔住宅」，讓年輕家庭能住得起、留得下。
江南志表示，社宅沿捷運站規劃的好處是，政府可同步將社區活動中心、公共托育、長輩日照中心等公共服務規劃其中，「社宅不只解決居住問題，也帶動周圍生活圈發展。」
桃園市府規劃大型公共設施沿捷運站與火車站布建，讓市民搭乘公共運輸，在幾十分鐘轉乘範圍內，滿足生活、工作與學習等日常需求。圖片來源：桃園市政府
創新「可負擔住宅」補上租到買階梯 機制仍待設計
近年因雙北房價高漲，大量人口移入桃園置產，再通勤到台北工作。江南志擔憂，隨著人口移入，房價也直直往上，若不未雨綢繆，桃園很快就變下一個板橋、中永和。
「如果一個城市讓你住不起，它就不是你的城市，而是有錢人的城市。」江南志說。
為此，桃園市提出「可負擔住宅」構想：
透過公私協力機制，要求捷運場站周邊建商提供一定比例戶數給政府，再由政府篩選符合資格的民眾，以「合理價格」轉售。
這類住宅採「封閉市場」管理，購買者只能自住，未來若要出售也必須賣回政府，透過自治條例或信託方式限制，確保房價穩定。
「可負擔住宅」推動有兩個目的，一是紓解地方興建社宅的財務壓力。政府透過可負擔住宅的銷售收入，可回補社宅興建與維護成本。市府推估，每取得一萬戶可負擔住宅，就能填補相同規模社宅的財務缺口，使政策得以永續推行。
二是，補上「租房」到「買房」的居住階梯。江南志指出，過去年輕人抽中社宅，住滿六年後，薪資成長幅度仍不足以買房，離開社宅後，又得回到相對不穩定的租賃市場。對此，政府應該協助月收入八～12萬元的雙薪家庭在桃園安居、成家。
不過，江南志坦言，相關機制仍在設計中，也正與內政部研議，最大挑戰在於如何確保制度完善——需要的人買得到，不需要的人不能投機取巧，避免市場炒作。
桃園市都發局長江南志表示，桃園正在構思「可負擔住宅」的政策，希望協助買不起房的年輕人有安居處所，同時將可負擔住宅的收入挹注在社宅建設。圖片來源：桃園市政府
至於外界質疑「房價不會漲，誰會買？」他強調：「我們想協助的是想住、但不想炒房的人。」針對建商擔心政府賣可負擔住宅會「打房」，他則認為，量體有限，對市場影響極小，不必過度憂心。
「我們希望，每個捷運站週邊有社宅照顧某些族群，也有可負擔住宅照顧另一個族群，有能力的就買市場住宅。在同一個生活圈，不同族群都能享受同等的公設和生活品質，」江南志說。
15年願景 考驗執政者長遠布局
「如果現在每天開車通勤單程要40分鐘，未來不會再這樣，」張善政在「Future in 15 mins 桃園・共好城市對話」論壇上，向上千位聽眾描繪願景：
「希望市民能在15分鐘內完成上下班、上下學，把時間留給家庭與生活。」
不過他也坦言，這個願景要15到20年後才能實現，遠超過他的市長任期。但他認為必須現在就啟動，否則桃園將錯失這波兼顧城市發展與居住正義的關鍵機會。
桃園的15分鐘城市願景，能否在交通建設與住宅政策的雙軌推進下落地，將成為台灣城市發展的重要觀察指標。這不僅考驗執政者的長遠布局、跨黨派的政策共識，也需要市民持續參與和支持。
未來城市＠天下｜桃園的十五分鐘城市策略
A：法國城市學者 Carlos Moreno（卡洛斯・莫雷諾）提出的「15分鐘城市」（15-Minute City）理念，其核心概念是：居民只需在15分鐘步行或騎車範圍內，就能滿足生活、工作、購物、醫療、教育與休閒等基本需求。
15分鐘城市的目標，不只是提升便利性，更希望降低對汽車與機車的依賴，減少塞車與碳排放，改善交通安全，並讓城市重新以人的需求為中心，打造更宜居、更健康、更有社區連結的生活環境。
A：桃園市推動15分鐘城市的核心策略，是將「交通建設」、「公共設施」與「可負擔住宅」同步規劃，讓市民在住家附近就能完成通勤、上學、就醫、購物與休閒等日常需求，減少對汽車與機車的依賴。
2025年桃園市長張善政指出，要實現15分鐘城市，不是單純縮短步行距離，而是透過軌道建設與都市規劃，打造更便利、更宜居的生活圈。
A：「十五分鐘城市」希望市民能在住家附近15分鐘內，透過步行、騎自行車或搭乘大眾運輸，完成上班、上學、購物、就醫與休閒等日常需求；「人本交通」則是優先保障行人、自行車與公共運輸使用者的安全與便利，減少對汽車的依賴。兩者的核心，都是讓城市重新以人的需求而非車流效率為中心。
因此，桃園以鐵路地下化、捷運綠線與TOD（大眾運輸導向發展）為基礎，將醫院、公園、托育與文化設施配置在場站周邊，並改善步行環境，讓居民不用依賴開車，也能在生活圈內滿足日常需求。
