閱讀重點：
- 政府太優秀反而是隱憂？居民參與才是關鍵：日本社區設計師山崎亮提醒，當政府什麼都做，市民就會把一切交給政府處理，缺乏主動改善生活環境的意願。15分鐘城市的公共設施必須根據地方需求打造，唯有居民積極參與，政府才能真正掌握需求。
- 從構想到完工，讓居民全程參與決策：以延岡市車站改建為例，studio-L讓居民先理解城市願景、提出需求、選擇建築師，甚至先在閒置空間模擬未來活動。雖然過程耗時三年半，但完工後居民自然進駐、社區活動順利展開。
- 建築與人互相影響，兩者並行才能改變城市：山崎亮強調，建築會影響人的行為，人也會影響建築使用方式。透過參與公設規劃，市民能互相學習產生連結，進而改變生活方式。
11月28日，他出席桃園市「Future in 15 mins 桃園・共好城市對話」論壇，分享20年來在日本參與社區營造的實務經驗。
「我有個擔憂，那就是桃園市長和都市發展局長太優秀了！」演講一開始，山崎亮語帶幽默地說道，「當政府太優秀，市民就會把所有事交給政府，覺得『我繳了稅，其他的你們處理就好』。」
他指出，從日本經驗來看，政府什麼事情都做，市民就會不斷提出要求，缺乏主動思考、改善自己生活環境的意願。政府則在未聽取居民心聲下，鉅額投資興建設施，完工後發現不符合當地需求。
「15分鐘城市」的核心理念之一，是透過混合用途設計，讓一座建物具備多種公共功能，滿足不同族群的需求。
然而，這些設施的規劃與使用方式，必須根據地方人口組成與生活習慣打造，唯有居民積極參與，政府才有機會真正掌握需求。
打造「15分鐘城市」時，如何納入居民參與？需求該怎麼被聽見？
以下是山崎亮的演講精華。
公設納入社區參與，由居民選建築師、決定空間用途
政府在規劃公共設施時，傳統流程多由公務同團隊提出初步構想，再委託外部工程單位設計，最後召開居民說明會，聽取意見再調整。換言之，民眾並未參與剛開始的點子發想計畫，只能在計畫成型後才被動提供建議。
而studio-L的做法是讓居民聚在一起，理解政府未來的願景，再從自己的需求出發，提出如何規劃和使用公設。
以宮崎縣延岡市的車站改建案為例，整個過程分為三階段：
第一步是「對焦城市發展願景」
我們邀請居民開會討論，從理解「什麼是15分鐘城市？」開始。如果希望車站周邊能實現這樣的生活模式，需要做出哪些改變與設計？
第二步「提出需求，尋找合適設計師」
接著釐清需求。大家討論：對於新的車站，想在裡頭投入哪些社區營造活動？車站的使用者有誰，他們會在車站做什麼？車站空間該怎麼因應需求規劃？
根據這些討論，請五位建築師提案。
確認最符合需求的建築師後，他就會提出設計想法、製作模型，過程中大家也會提出建議。此時規劃已跟原本拆除建物的想像大不同，當初希望拆除舊車站建造更大的新站，但後來居民決定保留舊建築，並在其周圍增建新空間，從外部進行抗震補強。
第三步「模擬日後市民活動」
為了確保未來公設啟用後，真的有人使用，我們先在車站周邊的商店街尋找閒置空間，讓居民親自動手翻修。這些空間不僅成為社區開會的據點，也舉辦各類活動，培養在地參與感。等到車站完工後，這些活動就能順利轉移進入新建設施中。
這項計畫從規劃到動工前的設計討論，花了一年半時間；從正式設計到完工，又耗時兩年。雖然過程漫長，但當新站體落成後，居民與在地團體自然進駐，社區活動也在此展開。
建築與人的互動共生，才是改變城市的起點
「15分鐘城市」強調基礎設施應有混合用途，納入不同市民需求。
以伊東豊雄打造「茨城市文化和托兒綜合中心 Onikuru」為例，建物一樓是禮堂、二樓是育兒支援中心、三到四樓有會議室、練習室；五到六樓是圖書館；七樓則有市民活動中心和天文館。
這棟大樓的設計也有社區參與橋段。我們討論出連結各樓層市民活動的設計，例如：六樓的圖書館放置繪本，但居民能將繪本拿到二樓育兒中心讀給孩子聽。另外，每層樓都有綠意盎然的庭園，維護也由當地居民負責。
茨城市文化和托兒綜合中心Onikuru由國際知名的日本建築師伊東豊雄設計，是劇院、圖書館、托育中心、市民中心及天文館結合的多功能公共複合建築，其中的設計納入居民參與。圖片來源：茨城市文化和托兒綜合中心官網
透過參與公共設施的規劃，市民能互相學習、產生新的連結，這樣一來，大家生活方式和生活本身都會改變，最終人生也會改變。
雖然建築、交通能改變地區風景，但我認為，透過人們意識、行為、生活方式的改變，以及人生的改變，進而改變這個地區，也是必要的。
建築會影響人，而人也會反過來影響建築——兩者缺一不可，唯有並行，才能真正改變一座城市。
台灣挑戰在於選舉周期短，民眾參與建設需制度配合
我建議桃園也可以參考這樣模式，例如：桃園鐵路地下化將在2034年完工，原本的站體與軌道空間釋出，未來規劃綠色廊道，能否納入居民意見呢？若僅有專家決定，會有點可惜。
在公共設施規劃過程中，市民參與分兩種類型：一是地緣型社區，也就是設施週邊居民，初期應積極與他們溝通，取得同意和理解需求；二是興趣型社群，針對未來公設蓋好後，實際會使用的人。像是規劃一座圖書館，應邀請喜愛閱讀的市民參與討論，讓空間設計更符合實際使用者的需求。
透過不同面向的社群參與，公共設施不僅能符合功能期待，也能成為居民真正樂於使用、共同經營的生活場域。
我認為，未來桃園城市規劃有兩把鑰匙，一是跨越選舉文化，建立長時間開啟城市規劃的對話機制；二是推動公共建設時，兼顧地緣型社區與興趣型社群，創造民眾共學和參與的場域。
從日本經驗來看，一座真正宜居的15分鐘城市，不只是硬體建設的完善，更需要市民的主動參與和共同經營。
政府與專家要做對的事，但不能做所有的事——留給市民參與的空間，或許才是城市改變和永續發展的關鍵。
講者簡介：
圖片來源：桃園市政府
- 山崎亮
- 日本知名社區設計師，studio-L創辦人暨執行長、關西學院大學教授、慶應義塾大學特聘教授。擅長透過工作坊、參與式設計，讓居民成為社區改造的主角。著有《社區設計》等多本專書，作品遍及日本各地，多次受邀於海外演講，為亞洲社區設計的重要推動者。
未來城市＠天下｜社造專家山崎亮的「十五分鐘城市」打造建議
A：法國城市學者 Carlos Moreno（卡洛斯・莫雷諾）提出的「15分鐘城市」（15-Minute City）理念，其核心概念是：居民只需在15分鐘步行或騎車範圍內，就能滿足生活、工作、購物、醫療、教育與休閒等基本需求。
15分鐘城市的目標，不只是提升便利性，更希望降低對汽車與機車的依賴，減少塞車與碳排放，改善交通安全，並讓城市重新以人的需求為中心，打造更宜居、更健康、更有社區連結的生活環境。
A：15分鐘城市的核心，不只是興建捷運、公園或圖書館，而是讓居民能在住家附近享有真正符合需求的生活機能。山崎亮指出，如果所有事情都由政府決定，公共設施可能無法反映居民的真實需求，完工後也容易缺乏使用者。
因此，15分鐘城市必須讓市民參與規劃，從需求討論、空間設計到未來使用方式都納入居民意見。唯有如此，公共建設才能成為真正被使用、被經營的生活場域，而不只是硬體工程。
A：山崎亮認為，公共設施規劃最理想的方式，是讓居民從一開始就參與，而不是等設計完成後才召開說明會。
他在日本 Nobeoka 車站改建案中，採取三個步驟：第一，共同討論城市願景，理解15分鐘城市的目標；第二，提出需求並選擇建築師，由居民決定空間用途與設計方向；第三，提前模擬未來活動，在閒置空間先舉辦社區活動，培養使用習慣。
這種做法雖然耗時較長，但能確保公共設施落成後立即被居民使用，並成為社區生活中心。
