環境部氣候變遷署副署長張根穆指出，都市種樹不只是景觀工程，更是攸關公共健康、防災與國土安全的氣候調適手段。然而，台灣推動都市林面臨圖資不足、權責分散、養護專業不足及植栽標準不一等問題。
張根穆在「2026天下城市高峰論壇」上，以「全民森活・韌性綠網——氣候調適綠蔭倍增計畫」為題，說明台灣如何透過制度、科技與全民參與，將零散綠地串聯成國土韌性綠網。
以下是他演講精華：
從公園到近郊森林，打造六分鐘綠色生活圈
在氣候調適領域，NbS（Nature-based Solutions，以自然為本的解決方案）是重要策略，都市林正是其中一環。樹木透過樹冠遮蔽日照，並藉由蒸散作用調節周遭熱環境；世界資源研究所（WRI）的研究指出，樹木可帶來相當於攝氏2至8度的體感降溫效果。
遮陽傘等人工設施可以減少陽光直射，讓人在傘下感覺比較涼；樹木除了遮蔭，還能調節環境、生態與水循環，效益不只侷限在傘下。
因此，都市樹木不應再被視為道路或公園的附屬設施，而要像供水、交通系統一樣，納入城市基礎建設與國土規劃。
各國都市也頒布種樹的相關政策。例如，新加坡就從城市規劃層級統籌公園、道路與樹木，以「城市與自然共生」（City in Nature）為願景，至2030年新增100萬棵樹；紐約市設定樹冠覆蓋30%目標；東京則以建築綠化制度增加都市綠意。
台灣也要改變種樹只是景觀工程的思維。
環境部規劃串聯都市公園、校園、道路、社區、河川與近郊森林，從點、線到面形成連續綠網，朝「一人一樹、一社區一綠蔭、一公里一綠帶」推進，以民眾步行6分鐘即可抵達「綠」色生活圈為目標。
種樹不拚數量，科技找出綠蔭缺口
過去植樹政策經常以種植數量衡量成果，環境部這次不把「種幾棵樹」當成主要KPI。環境部認為，都市土地有限，應該適地適種、專業養護，「把樹種在對的地方，並讓樹活得下去」。
第一步是補上資料缺口。環境部將整合氣候、建築、熱島效應、淹水與樹冠等圖資，辨識城市的高溫熱點和遮蔭缺口。如果一個區域溫度高、樹冠遮蔽又不足，就應優先增加綠蔭，而非平均分配植樹資源。
為了讓判斷更精準，計畫將導入光達、遙測、無人機、AI、i-Tree與數位孿生等工具。光達可以掃描樹冠與街道遮蔭情形；i-Tree可評估都市林在降溫、減碳、空氣品質及雨水調節上的效益；數位孿生則能在規劃階段模擬不同樹種、位置與配置的長期效果，協助政府決定優先順序。
透過科技，改善樹木養護品質。未來環境部將為樹木建立數位履歷，管理單位便能追蹤樹種、健康、修剪及風險狀況，提前預警倒伏風險。當政府必須修剪或移除危險樹木時，也能公開原因，減少民眾因資訊不足而產生「政府又在砍樹」的疑慮。
從全民認養到企業ESG，共同長出城市綠蔭
種下一棵樹要成長、茁壯動輒十年，因此都市林是長期的計畫，也不能只靠單一部會來推動。環境部預計串聯民眾、社區、企業、地方政府及跨部會資源，讓種樹從政府工程轉變為全民參與的氣候行動。
民眾參與方面，環境部規劃推出「我的城市樹——全民認養平台」，讓民眾透過手機認養樹，模擬特定地點種樹後的情況。
企業方面，許多公司有意投入植樹，卻經常找不到合適土地，也不知道成果如何衡量。環境部希望建立媒合與驗證機制，讓企業可以與社區共同認養、種植及養護都市林，並將成果銜接ESG與氣候風險揭露。企業不只出資，也能讓員工及居民共同參與。
倒木與修剪枝條的去向，也是都市林治理的一部分。環境部主張「物質利用優先、能源回收最後」，將木材依品質用於再製、生物炭、覆蓋材料或土壤改良；無法再利用時，才送往焚化或能源回收。樹木即使倒下，也能轉化為其他樹木生長所需的資源，形成「以樹養樹」的循環。
制度面上，環境部正推動跨部會與地方政府協作，並研議都市林及公共植栽養護法制，處理專責機關、植栽規範與長期維護等問題。
以校園周邊為例，通學步道、人行空間與樹木經常受到不同法規及主管機關管轄，未來須由環境部、內政部、教育部及地方政府共同整合，才能兼顧通行安全、連續遮蔭與樹木生長空間。
都市樹木除了遮蔭，還能調節環境、生態與水循環，應跨部會與地方政府協作，讓種樹轉變為全民參與的氣候行動。圖片來源：未來城市＠天下
新加坡花了數十年，才讓樹木成為今天城市景觀與治理的一部分。
台灣若現在不開始建立都市林制度，極端氣候的衝擊，無法讓我們再等30年。環境部期待，從示範區開始，驗證樹種、養護及降溫效果，再逐步擴大至全台，讓都市林成為能夠長期運作的國家級韌性基礎建設。
