赴美設廠之所以困難，在於企業面對的不只是生產管理，而是一整套跨國治理能力。從選州、選郡，到法規、稅務、環評、建廠、保險、資安、人才與資金配置，都需要在投資初期同步盤點。因此赴美不能只是跟隨客戶或產業風潮，而要先確認企業自身的商業模式，是否撐得起這場昂貴的跨國布局。
財團法人人工智慧法律國際研究基金會秘書長、哈佛大學甘迺迪學院研究員朱宸佐建議，可從《台美共治思維與保護策略白皮書》所提供的五個面向進行評估，包括企業是否面臨地緣政治風險、產品毛利能否支撐美國較高的營運成本、產線自動化程度是否足以降低人力需求、當地是否形成完整產業聚落，以及是否已有足夠的美國客戶與營收來源。
資誠國際稅務法律服務執行董事蘇宥人則提醒，企業最容易忽略的，往往是最基本的問題：「第一個還是要評估為什麼要去；第二是有沒有能耐去；最後是到底過去之後，能不能賺到錢？」競爭對手赴美，不代表自己也具備相同條件。尤其除了廠房、設備、薪資等看得見的支出，交通時間、人才管理、法規遵循等「看不見的成本」，同樣會侵蝕營運效率。企業甚至必須實際理解客戶分布、員工居住與通勤距離，才能知道紙上規劃與真正落地之間有多大的距離。
跨國治理不只工廠管理，稅務、人才與政策都應納入布局
其中，稅務更不能等工廠開始營運後才處理。蘇宥人指出，企業必須先釐清美國據點究竟承擔哪些功能、創造多少利潤，以及利潤應如何合理分配。另一個容易低估的問題是州稅。美國各州宛如不同市場，各有自己的法規與稅制，企業不能只看聯邦所得稅。例如存貨可能涉及地方財產稅，在一州成立公司，也不代表只需要處理該州稅務；產品銷往其他州，達到一定條件後，也可能衍生當地所得稅或銷售稅義務。「對我而言，州是最複雜的，而不是聯邦。」蘇宥人強調，這些看似細小的制度差異，累積起來都可能成為龐大的營運成本。
除了節流，企業也要懂得爭取政策資源。朱宸佐認為，成功赴美最重要的能力其實很直接，就是「賺錢的能力」。因此，除了控制成本，也應了解聯邦與州政府提供的投資抵減及產業補貼，「我們要賺一塊比較難，但要省一塊容易很多。」不過，補貼也不是伸手就能拿。蘇宥人提醒，部分補助對投資規模設有門檻，因此可能是較大規模的企業， 才比較容易取得補助資格，或是附帶採購、生產或原料符合一定的美國在地化規範。若企業只看到補助金額，卻沒有先盤點資格與履約條件，很可能最後「看得到、吃不到」。
台灣企業要走向跨國企業，需要一套嶄新思維
要判斷赴美投資是否成功，最終仍要回到企業能否建立長期獲利能力。而這背後考驗的，除了產品與技術，更包括人才、管理、政策溝通及在地化能力。蘇宥人指出，在美國做生意就必須真正「落地生根」，學習如何管理不同文化背景的團隊。然而美國優秀人才薪資高昂，企業若仍用台灣的人力成本思維衡量，很容易產生巨大落差。此外，部分台商會安排美國員工到台灣受訓，讓雙方理解彼此文化與工作方式，正是跨國治理能力逐步成熟的開始。
更重要的是，企業必須放下過去亞洲製造的成功公式。朱宸佐以「一三五」形容建廠差異，在部分亞洲市場可能一年完成的工廠，在台灣、日本、韓國可能需要三年，到了美國甚至可能要五年以上。若仍拿過去的速度與成本預估美國市場，投資計畫從起跑點就可能失準。
「整個布局一定要有國際觀，而不能只是從台灣或亞洲的方式進行。」換句話說，赴美設廠真正需要建立的，並非一條產線，而是企業的治理能力。有能力整合市場、人才、稅務、政策與供應鏈資源，才能讓赴美投資從因應全球供應鏈變局的被動選擇，轉變成為真正走向跨國經營的一次關鍵躍升。
