地方自願檢視報告（Voluntary Local Review, VLR），是其中地方行動的重要手段之一。
透過地方政府自願地對SDGs進行有系統地了解、盤點、追蹤、檢討和汲取經驗教訓，檢視過程中如何展現SDGs核心精神（如包容性）、與社區民眾團體有效溝通、開闢新的夥伴關係，進一步提升地方決策機制和行動力度，都是地方政府（城市）必須攻克的難題。
根據全球環境策略研究所（The Institute for Global Environmental Strategies, IGES）統計，全球約有20個城市發布了VLR，其中又以日本下川町格外引人注目。
下川町位處在北海道北部，人口約3000人，和日本其它城市一樣面臨少子高齡化等嚴峻問題。長年多雪，面積九成都是森林；農業用地只佔5%，農特產品有精油，手工肥皂、番茄醬和多種利用森林資源生產的製品。
位處北海道北部的下川町長年多雪，九成面積都是森林。圖片來源：https://bit.ly/3ccUwNu
2018年，下川町和日本北九州市、富山市、美國紐約市，成為2018年第一梯次發表VLR的四個地區，因而被日本政府評選為日本27個「SDGs未來城市」之一和「Eco-Model城市」。
在財政、人物力資源明顯短缺的情況下，下川町卻展現出韌性，先為永續發展議程作出貢獻。IGES把下川町的經驗提煉出10大步驟，為日後各城市進行SDGs在地化，提供參考藍圖：
- Step 1 醞釀準備，逐步提升對SDGs的共識
- Step 2 組織兼具包容性的溝通機制，含公務部門機關（Whole-of-Government Coordination Structure）和多利害關係人（Multi-Stakeholder Coordination Structure）的溝通協調機制
- Step 3 設定城市願景，達成目標
- Step 4 系統蒐集資料和了解各層級SDGs指標間關係
- Step 5 分析資料
- Step 6 緊密扣合市政和SDGs
- Step 7 制訂行動計劃
- Step 8 定期追踪計劃進度
- Step 9 提交VLR同時坦誠地與地方民眾交流
- Step 10 持續提倡SDGs與積極溝通，獲得更多支持
台灣目前有新北市、台北市、桃園市等三個城市（註：宜蘭縣也於去年度發表VLR），陸續發表了VLR；台中市低碳城市推動辦公室，也預計於今年九月發表VLR，檢視該市三大政策「陽光、空氣、水」及其成果。
三個城市所發布的VLR，皆勾勒出城市的總體願景和所實施SDGs的側重點，如新北市以「安居樂業」為願景，聚焦SDG目標11「永續城市與社區」，再根據國際趨勢對其它SDGs實行順序進行盤點。
台北市以「宜居永續台北城」為願景，以「環境資源循環共生，社會安全進步共享，經濟科技智慧成長」等三大目標，選定七個優先SDGs開展任務；台北市已經是連續兩年發表VLR，2020報告中扣合SDGs，納入了台北市對COVID-19的防疫措施，滾動式檢視治理策略。桃園市以「友善共好．永續樂活」為願景，達成「健康友善、安居樂業、智慧韌性」等三大目標，訂定10大施政方針，扣合SDGs的17項目標。
各報告中也清楚制定行政主管權責。如新北市設政府健康城市及永續發展委員會，台北市設永續發展委員會，桃園市設永續發展相關的推動委員會和專責辦公室。（延伸閱讀｜30多個國際城市已發布SDGs自願檢視報告，VLR要留意哪四大重點？）
比較台灣三個城市的VLR與日本下川町的經驗，我也提出三點觀察，以提供日後台灣城市製訂VLR參考。
一、民眾參與度
下川町的VLR相當樸實，內容注重如何增加與各級民眾的溝通，啟發民眾對SDGs的認知，共同發掘地方面臨的問題，再進一步開展任務及檢討改進（Step 1和2）。
相較之下，台灣城市的VLR更加宏觀，強調跟國際社會合作接軌；但卻更似公務機關的內部市政報告，或是製作精美的顧問公司報告。細看內容，雖有點綴如聽取地方團體意見的論述，但多數內容仍像是將目前施政規劃，依SDGs框架重新歸類組合。
關於SDGs盤點機制，新北市採用相對模糊的流程步驟與撰寫準則，多浮華的用語；台北市是歷經四個階段內部永續會議，作出結論；桃園市先由各局處機關盤點、協調、確認和綜合六位專家學者會議意見。
事前若有更多面向、與各級民眾溝通機制，對於提升民眾意識，取得共識和對日後執行實為重要。（延伸閱讀｜繼新北、台北後，桃園成為台灣第三個發表SDGs自願檢視報告（VLR）的城市）
下川町注重與民眾的溝通與討論，也提高SDGs在下川町內的認知。圖片來源：截自下川町SDGs網站
二、SDGs細部指標擬定、追踪和比較
下川町擬定細部指標時，是先進行細緻、全面SDGs指標關聯分析，梳理各項指標間的影響（Step 4和Step 5）。
在相對複雜、高度關聯的社會系統中，這個步驟格外重要。因為，當我們達到了細部指標的最佳值時，卻往往也誤認為同時達到了總體目標。
綜觀台灣城市VLR，雖定義了大量指標，卻很難看出各項指標間的相互影響關係；更難自信地說，即使達到個別設定目標，就足以代表該城市達到總體SDGs。
三、持續提倡SDGs與不斷溝通
在下川町主網頁，可以輕易地鏈接到地方SDGs相關訊息，以平易近人的語言搭配簡單圖式，傳達該地方的SDGs理念（Step 9和10）。反觀台灣城市，對於SDGs的持續支持力道較貧乏，比較像一次性文宣，而非持續的有效行動。
例如，台北市雖然設置SDGs專門網頁，最新消息一欄僅止於兩次VLR發表會；一般民眾很難從市政主網頁直覺地找到該市SDGs相關訊息，如桃園市的VLR的容量將近100MB，民眾也難以下載並閱讀VLR。
下川町的SDGs地圖讓民眾迅速掌握各目標與日常生活的關係。圖片來源：截自下川町SDGs網站
我們樂見台灣城市紛紛自願盤點政策，並追蹤2030永續發展目標地方實施現況，共同為行動十年計畫的地方行動，做出積極熱情的貢獻。我們也期待地方政府透過VLR汲取經驗，逐步進化成SDGs全民行動。
參考資料
1. 全國環境策略研究所
2. 下川町地方自願檢視報告
3. 台北市政府SDGs網站
