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6月，國際組織智慧城市論壇（ICF，Intelligent Community Forum）公布全球評選，台灣有3個城市進入全球前7名，分別是桃園市、台南市和嘉義市，創下台灣新紀錄。
近年，各縣市都急於透過國際評比，驗證智慧化建設成果，國內各城市幾乎都曾經在ICF得到好成績，從都會區的台北市、新北市等六都，到遠在東台灣的台東縣。
在台灣，你或許感受不到科技的存在，科技應用卻充斥在你的身邊。9月的中秋節連假，為紓緩高速公路綿延的車潮，高雄交通警察大隊出動無人機，空拍交通流向即時轉播，讓用路人透過臉書官網鳥瞰、預知車流狀況，決定是否要上路或改道。
再往前推，8月下旬的暴雨造成南部多個縣市淹水，但同樣位於地層下陷嚴重區域，在莫拉克風災受災慘重的明星災區屏東林邊、佳冬卻未傳出災情。
屏東縣佳冬鄉的羌園國小，每逢大雨必淹水。今年採取智慧水管理，在易淹水地區設置智慧水尺， 一旦感測淹水到達警戒範圍，會主動發訊息給相關單位，以掌握確切淹水狀況並採取必要措施。（邱劍英攝）
「這裡幾乎每年都在淹水，」騎著白色摩托車經過佳冬羌園國小的中年男子，對《天下》記者說。那今年呢？「花了這麼多錢，再淹就說不過去了，」在羌園村住了一輩子，他不知道的是，讓羌園不淹水，除靠工程手段裝地下集水井之外，更仰賴複雜的智慧水管理和災害情資蒐集。
做符合各地需求的智慧城市
從提供居民便利性到解決城市治理的困境，智慧城市是近年最火紅的議題。「智慧城市是一個動態概念，隨著時間一直在成長和擴大，」台灣智慧城市發展協會理事長林建元觀察，科技雖是不斷演進的過程，但每個國家和城市的發展條件不同，並非花的錢多或是設備先進，就是智慧城市。
以產業界角度，從雲端、大數據到智慧城市推陳出新，代表的是新商機，但從政府治理切入，智慧城市只是「工具」，林建元指出，既然是工具，就應該視需求而定，也就是讓人民的生活品質更好，回歸城市本身更永續，避免落入軍備競賽的陷阱。
這就像智慧手機雖然幾乎已經人手一機，但並不代表所持手機愈貴的人愈有智慧。
為了解各縣市在智慧城市的基礎建設，是否符合城市發展以及在地需求，《天下雜誌》繼2016年的智慧城市評比，今年特別參照英國研究機構朱尼普的報告，分為智慧移動、智慧照護、智慧安全、智慧學習、智慧經濟等5大領域，各領域有6到10個指標，依據城市的建設程度，分為發展組、發展中組、建設組、基礎組。（調查說明請見文末）
從評比可以看出，資源投入多寡確實會影響智慧程度。依據各縣市的指標數據，會發現在六都組中，台北市、新北市最為突出；而非六都組中，以新竹市的基礎最堅實，相較之下，基隆市、嘉義市、新竹縣、屏東縣、台東縣和彰化縣均為發展中。
但也因為資源配置差異，讓各縣市偏重的面向各有不同。以六都而言，新北側重智慧移動和智慧經濟，台北市為智慧學習、高雄市在智慧照護表現顯著；其餘16縣市雖然資源相對不足，但針對當地特殊需求所發展出的特色更是精彩。
嘉義：無人機勘災、管理農地
綜觀國內各縣市，在智慧應用方面多強調透過科技輔助，解決過去沒辦法解決的問題，或是讓既有政策更能發揮效能。
資源較缺乏的嘉義縣，即發展出無人機隊勘災以確認災後救助。9月底，行政院召開研商會議，破天荒同意因為8月23日強降雨造成淹水多日的嘉義縣，在朴子市可以空拍方式認定淹水範圍，背後源自於嘉義擁有一支訓練多時的無人機隊。
「無人機是很好的管理工具，」前農業處長、現任嘉義縣工策會總幹事林良懋說，過去一旦遭遇天災，傳統勘災至少要歷時6到8個月，因為農人急於復耕，真正領到受災補償者不到2成，其次是動員鄉鎮公所所有公務人員去勘災，容易惹上官非，「逼人做非專業的事，風險太高，以致很多人寧願降調也要走。」
林良懋苦思後，認為何不使用現代科技工具無人機？於是和中興大學合作，先從小範圍計劃開始測試，進行數位證據保存，並透過演算法加強數位辨識能力，再逐漸擴大規模。
如今，嘉義縣有六架無人機，「智慧城市也要聰明做，未來不僅可用於農地管理、農情調查，還可進行畜牧場管理和調查，」林良懋說。
台東：網路熱區、虛擬金幣吸遊客
強調觀光的台東縣，則為在地移民和遊客建構一條通往世界的路。在台東旅遊，會發現隨時點開手機上的WiFi「TT-Free」都暢通無阻，台東縣政府國際發展及計劃處長余明勳邊說邊拿起手機，app一開，上百個位址呈現在眼前，每一點都是一個熱區，「任何點只要呈現紅色，廠商必須在4小時內處理完，否則就記點罰款，」他說。（延伸閱讀：全台唯一！台東為何能登上「2018年十大新興旅遊城市」？）
在網路快速的基礎上，去年更進一步開發「TT Push台東金幣」，凡是愛台東的人下載app，點開縣府傳送的活動訊息、回答問卷等即獲得虛擬金幣，在全縣110餘家商店可以10比1換購商品，兌換比例達84%，總金額約220萬元，「透過這一活動，創造商家營業額至少2倍以上，」余明勳很有自信。
台東運用虛擬金幣概念推播縣府活動訊息，打開閱讀或參與活動都能得到金幣，可到特約商店以10個金幣換1元台幣的方式換購商品。（邱劍英攝）
他的自信來自於參與商家的回饋。位於知名景點鐵花新聚落的青澤伴手禮專賣店，賣的是「琪瑪酥」，光是今年就從一家拓展到三家店，「一開始我們也迷信網購，但名號打不出去，因為外地人跟台東人打聽，沒人知道，」33歲的總經理陳虹廷直到加入TT Push，在金幣推波助瀾下，口耳相傳愈來愈熱門，「還是要在地人先認證口味，外地人才願意相信，」他說。
高雄：大數據治空污
智慧科技的運用，更顛覆地方政府的決策模式。「以前是長官英明，現在有大數據可以做分析模擬，輔助下判斷，下決策更準確、更客觀也更聰明，」高雄市政府資訊中心主任劉俊傑說。
多年來，空污一直是高雄人最頭痛的問題，「透過數據分析發現，最嚴重是冬季，三分之一來自境外、三分之一從中北部飄散來，還有三分之一是在地污染，」劉俊傑數著，既然氣候無法控制，政府能做的，是減少在地污染。
市府在去年12月推出大眾運輸系統連續3個月免費搭乘，環保稽察員也強力稽查工廠，「夏天時他們就可以做其他業務，人力彈性調配，這就是智慧城市，」他說。根據交通局統計，今年1月的運輸系統平均增幅27%，最高增幅更達40%，刷新尖峰時段運量增幅紀錄。
環保局如今更進一步，在人口聚集處布建500個空氣盒子，蒐集掌握污染源和可能擴散模式，以作為未來決策參考依據。
空污一直是高雄人最頭痛的問題。（劉國泰攝）
新北：用手機訊號分析車流
從智慧國家到智慧城市，都必須根植在寬頻環境，才能帶動應用服務的可能性。近年努力建構寬頻環境，國家通訊傳播委員會（NCC）即鼓勵電信業者往物聯網發展，從商業模式發展應用並做垂直合作，如物業管理、智慧電表等等。
「縣市政府要提供場域，或是直接和電信業者、系統整合業者合作，」NCC主委詹婷怡認為，前提是地方政府清楚要提供什麼樣的服務，「這和想像有關。」
新北市政府就和電信業者合作，利用手機訊號移動做交通規劃和改善。過去，為了解捷運施工路段對交通的影響，交通局需派車直接上路測試，現在只要從手機訊號在施工前後路徑以及行駛時間，所蒐集到數據，和原先預估施工可能造成影響進行比對，「如果不符合預估，就要進一步宣導或是現地管制，」交通局長王聲威說。
曾有民眾和民代不斷反映，希望從土城城林橋往樹林方向增設引道以達到車流分流，「傳統調查只知道車從橋上下來，卻不知道到哪裡去，」王聲威表示，透過手機訊號可以分析車流樣態，了解車下橋後往哪裡去，「確認有需求以及有足夠車流量，再請工程單位進行技術評估。」
跳蛙公車──科技應用將更有「人味」
說到底，智慧城市的根本就是「人」，科技只是輔助，在城市中的所有一切都是要讓人有更好的生活品質，對生活的掌控度更高，「最後的決策還是人，讓人的決策更有效率、更方便，」劉俊傑提醒。
每座城市幾乎都感受到殷切需求，科技的運用也愈來愈貼近人。現在不論在台北、新北、桃園或是台中、台南、高雄，靠著app就可以順利找到停車位；也不用再痴痴地等公車，app可以提供公車路線和到站資訊，這些都已經是必備的配備。
但縮短等公車時間，就可以了嗎？
新北進一步開發出「跳蛙公車」，強調「自己的路線、自己創」，例如住在淡水的呂先生下載app後，自行規劃從淡水新市鎮到台北市政府，當募集超過20人點選想搭乘，公車業者即開出新路線，「過去因為要跑行政流程，少則3個月、多則半年，」王聲威說，現在是達到一定人數並購票，路線就成形，從今年1月開通至今，已有8條新路線。
新北市跳蛙公車。（圖片來源：新北市交通局官網）
跳蛙公車是北北基桃等四縣市合作下的成果，由新北開發app和其他縣市共享；現在更進一步要做的停車費行動支付app，則由桃園主政招標發包，新北、基隆和新竹縣市都加入。
新的分享模式正在慢慢打破縣市各自為政、資源重複浪費的現狀。「因為涉及城市競爭，縣市長都要有政績，就會影響合作，」一位地方政府官員感嘆，各城市競相發展的結果是勞民傷財，彼此又無法銜接。
縣市從競爭到串聯、分享
9月上旬，嘉義縣長張花冠的左手還吊著點滴，坐著輪椅進入會場，讓她即使骨折也要忍著痛參與的盛會是「智慧城鄉縣市暨產業智慧應用交流論壇」，這是行政院推動行動支付中最重要的一環，雲林、嘉義縣市和台南等四縣市要共同推廣無現金大學城，並和中正大學等當地12所大學形成伙伴關係。（延伸閱讀：「嗶經濟」來了！在台灣，怎麼不帶錢過一天？）
智慧城市已從過去的單點突破，逐漸邁向城市間的合作。圖為嘉義縣串聯嘉義市、雲林縣和台南市，將共同推廣無現金大學城，也是台灣推動無現金支付的亮點計劃。（邱劍英攝）
因為主辦今年台灣燈會的嘉義縣，透過亞洲矽谷辦公室協助建置系統，首創「無現金市集」，讓遊客體驗不用帶現金，只要用悠遊卡、一卡通或是icash就可以從頭逛到尾的便利樂趣。「燈會做了非常好的無現金環境展示，我們希望能以此為出發點，將產業環境建構起來，」中華電信執行副總馬宏燦說。
台灣燈會的成功，讓嘉義縣政府綜合規劃處處長李明岳投入更多時間和精力，「預計每個月有固定會議持續進行，讓大學有感、縣市政府有感，這件事就會成功，」他說，「到時我們希望能反攻北台灣，再也不是台北看天下。」
永續經營才是關鍵
從過去的競爭，逐漸走向合作，智慧城市在台灣開始邁入新紀元，各種智慧應用正在各地開花結果，對個人而言，一支手機解決人生難題的「烏托邦」，已經愈來愈趨近真實世界。
不過，智慧城市並非沒有風險存在。「政府很會製造亮點，最不在行是永續經營，」高雄市政府資訊中心主任劉俊傑在公務機關多年，了解政府機關的運作。以智慧路燈為例，由政府出資，全市裝置所需要的資金和維護費相當龐大，唯有改變思惟，採用「公私協力」模式，由民間投資、政府買服務，企業也可以發展出各種商業模式。（延伸閱讀：人車流辨識、自動推播廣告 智慧路燈的新商機與新隱憂）
亮點是一時的，唯有持續經營才是智慧城市成功的關鍵所在，或許在追求「智慧」的同時，要更有智慧地運用科技，一切還是取決於「人」。
（責任編輯：黃韵庭）
【本篇轉自《天下雜誌 658期》，原文標題：從虛擬金幣到跳蛙公車！你住的城市都在悄悄變聰明？】
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