無人機幫指揮交通、跳蛙公車串連縣市,你住的城市都在悄悄變聰明?

無人機幫指揮交通、跳蛙公車串連縣市,你住的城市都在悄悄變聰明?

嘉義縣不只用無人機勘災,連台灣燈會都用無人機管理,關鍵在聯合各局處合作。以抓未申請的無人機為例,由縣府租用無人機雷達裝置,只要雷達一打開,周邊飛上天的無人機都無所遁形,同時啟用無人機干擾器遮斷控制訊號,強迫返回起飛地點,以科技反制科技,進行管理。 圖片來源:邱劍英

有App就是智慧城市?高雄交警出動無人機、屏東智慧系統監控暴雨預防水災,北北基還有跳蛙公車,你發現了嗎?

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6月,國際組織智慧城市論壇(ICF,Intelligent Community Forum)公布全球評選,台灣有3個城市進入全球前7名,分別是桃園市、台南市和嘉義市,創下台灣新紀錄。

近年,各縣市都急於透過國際評比,驗證智慧化建設成果,國內各城市幾乎都曾經在ICF得到好成績,從都會區的台北市、新北市等六都,到遠在東台灣的台東縣。

在台灣,你或許感受不到科技的存在,科技應用卻充斥在你的身邊。9月的中秋節連假,為紓緩高速公路綿延的車潮,高雄交通警察大隊出動無人機,空拍交通流向即時轉播,讓用路人透過臉書官網鳥瞰、預知車流狀況,決定是否要上路或改道。

再往前推,8月下旬的暴雨造成南部多個縣市淹水,但同樣位於地層下陷嚴重區域,在莫拉克風災受災慘重的明星災區屏東林邊、佳冬卻未傳出災情。

屏東縣佳冬鄉的羌園國小,每逢大雨必淹水。今年採取智慧水管理,在易淹水地區設置智慧水尺, 一旦感測淹水到達警戒範圍,會主動發訊息給相關單位,以掌握確切淹水狀況並採取必要措施。(邱劍英攝)

「這裡幾乎每年都在淹水,」騎著白色摩托車經過佳冬羌園國小的中年男子,對《天下》記者說。那今年呢?「花了這麼多錢,再淹就說不過去了,」在羌園村住了一輩子,他不知道的是,讓羌園不淹水,除靠工程手段裝地下集水井之外,更仰賴複雜的智慧水管理和災害情資蒐集。

做符合各地需求的智慧城市

從提供居民便利性到解決城市治理的困境,智慧城市是近年最火紅的議題。「智慧城市是一個動態概念,隨著時間一直在成長和擴大,」台灣智慧城市發展協會理事長林建元觀察,科技雖是不斷演進的過程,但每個國家和城市的發展條件不同,並非花的錢多或是設備先進,就是智慧城市。

以產業界角度,從雲端、大數據到智慧城市推陳出新,代表的是新商機,但從政府治理切入,智慧城市只是「工具」,林建元指出,既然是工具,就應該視需求而定,也就是讓人民的生活品質更好,回歸城市本身更永續,避免落入軍備競賽的陷阱。

這就像智慧手機雖然幾乎已經人手一機,但並不代表所持手機愈貴的人愈有智慧。

為了解各縣市在智慧城市的基礎建設,是否符合城市發展以及在地需求,《天下雜誌》繼2016年的智慧城市評比,今年特別參照英國研究機構朱尼普的報告,分為智慧移動、智慧照護、智慧安全、智慧學習、智慧經濟等5大領域,各領域有6到10個指標,依據城市的建設程度,分為發展組、發展中組、建設組、基礎組。(調查說明請見文末)

從評比可以看出,資源投入多寡確實會影響智慧程度。依據各縣市的指標數據,會發現在六都組中,台北市、新北市最為突出;而非六都組中,以新竹市的基礎最堅實,相較之下,基隆市、嘉義市、新竹縣、屏東縣、台東縣和彰化縣均為發展中。

但也因為資源配置差異,讓各縣市偏重的面向各有不同。以六都而言,新北側重智慧移動和智慧經濟,台北市為智慧學習、高雄市在智慧照護表現顯著;其餘16縣市雖然資源相對不足,但針對當地特殊需求所發展出的特色更是精彩。

嘉義:無人機勘災、管理農地

綜觀國內各縣市,在智慧應用方面多強調透過科技輔助,解決過去沒辦法解決的問題,或是讓既有政策更能發揮效能。

資源較缺乏的嘉義縣,即發展出無人機隊勘災以確認災後救助。9月底,行政院召開研商會議,破天荒同意因為8月23日強降雨造成淹水多日的嘉義縣,在朴子市可以空拍方式認定淹水範圍,背後源自於嘉義擁有一支訓練多時的無人機隊。

「無人機是很好的管理工具,」前農業處長、現任嘉義縣工策會總幹事林良懋說,過去一旦遭遇天災,傳統勘災至少要歷時6到8個月,因為農人急於復耕,真正領到受災補償者不到2成,其次是動員鄉鎮公所所有公務人員去勘災,容易惹上官非,「逼人做非專業的事,風險太高,以致很多人寧願降調也要走。」

林良懋苦思後,認為何不使用現代科技工具無人機?於是和中興大學合作,先從小範圍計劃開始測試,進行數位證據保存,並透過演算法加強數位辨識能力,再逐漸擴大規模。

如今,嘉義縣有六架無人機,「智慧城市也要聰明做,未來不僅可用於農地管理、農情調查,還可進行畜牧場管理和調查,」林良懋說。

台東:網路熱區、虛擬金幣吸遊客

強調觀光的台東縣,則為在地移民和遊客建構一條通往世界的路。在台東旅遊,會發現隨時點開手機上的WiFi「TT-Free」都暢通無阻,台東縣政府國際發展及計劃處長余明勳邊說邊拿起手機,app一開,上百個位址呈現在眼前,每一點都是一個熱區,「任何點只要呈現紅色,廠商必須在4小時內處理完,否則就記點罰款,」他說。(延伸閱讀:全台唯一!台東為何能登上「2018年十大新興旅遊城市」?

在網路快速的基礎上,去年更進一步開發「TT Push台東金幣」,凡是愛台東的人下載app,點開縣府傳送的活動訊息、回答問卷等即獲得虛擬金幣,在全縣110餘家商店可以10比1換購商品,兌換比例達84%,總金額約220萬元,「透過這一活動,創造商家營業額至少2倍以上,」余明勳很有自信。

台東運用虛擬金幣概念推播縣府活動訊息,打開閱讀或參與活動都能得到金幣,可到特約商店以10個金幣換1元台幣的方式換購商品。(邱劍英攝)

他的自信來自於參與商家的回饋。位於知名景點鐵花新聚落的青澤伴手禮專賣店,賣的是「琪瑪酥」,光是今年就從一家拓展到三家店,「一開始我們也迷信網購,但名號打不出去,因為外地人跟台東人打聽,沒人知道,」33歲的總經理陳虹廷直到加入TT Push,在金幣推波助瀾下,口耳相傳愈來愈熱門,「還是要在地人先認證口味,外地人才願意相信,」他說。

高雄:大數據治空污

智慧科技的運用,更顛覆地方政府的決策模式。「以前是長官英明,現在有大數據可以做分析模擬,輔助下判斷,下決策更準確、更客觀也更聰明,」高雄市政府資訊中心主任劉俊傑說。

多年來,空污一直是高雄人最頭痛的問題,「透過數據分析發現,最嚴重是冬季,三分之一來自境外、三分之一從中北部飄散來,還有三分之一是在地污染,」劉俊傑數著,既然氣候無法控制,政府能做的,是減少在地污染。

市府在去年12月推出大眾運輸系統連續3個月免費搭乘,環保稽察員也強力稽查工廠,「夏天時他們就可以做其他業務,人力彈性調配,這就是智慧城市,」他說。根據交通局統計,今年1月的運輸系統平均增幅27%,最高增幅更達40%,刷新尖峰時段運量增幅紀錄。

環保局如今更進一步,在人口聚集處布建500個空氣盒子,蒐集掌握污染源和可能擴散模式,以作為未來決策參考依據。

空污一直是高雄人最頭痛的問題。(劉國泰攝)

新北:用手機訊號分析車流

從智慧國家到智慧城市,都必須根植在寬頻環境,才能帶動應用服務的可能性。近年努力建構寬頻環境,國家通訊傳播委員會(NCC)即鼓勵電信業者往物聯網發展,從商業模式發展應用並做垂直合作,如物業管理、智慧電表等等。

「縣市政府要提供場域,或是直接和電信業者、系統整合業者合作,」NCC主委詹婷怡認為,前提是地方政府清楚要提供什麼樣的服務,「這和想像有關。」

新北市政府就和電信業者合作,利用手機訊號移動做交通規劃和改善。過去,為了解捷運施工路段對交通的影響,交通局需派車直接上路測試,現在只要從手機訊號在施工前後路徑以及行駛時間,所蒐集到數據,和原先預估施工可能造成影響進行比對,「如果不符合預估,就要進一步宣導或是現地管制,」交通局長王聲威說。

曾有民眾和民代不斷反映,希望從土城城林橋往樹林方向增設引道以達到車流分流,「傳統調查只知道車從橋上下來,卻不知道到哪裡去,」王聲威表示,透過手機訊號可以分析車流樣態,了解車下橋後往哪裡去,「確認有需求以及有足夠車流量,再請工程單位進行技術評估。」

跳蛙公車──科技應用將更有「人味」

說到底,智慧城市的根本就是「人」,科技只是輔助,在城市中的所有一切都是要讓人有更好的生活品質,對生活的掌控度更高,「最後的決策還是人,讓人的決策更有效率、更方便,」劉俊傑提醒。

每座城市幾乎都感受到殷切需求,科技的運用也愈來愈貼近人。現在不論在台北、新北、桃園或是台中、台南、高雄,靠著app就可以順利找到停車位;也不用再痴痴地等公車,app可以提供公車路線和到站資訊,這些都已經是必備的配備。

但縮短等公車時間,就可以了嗎?

新北進一步開發出「跳蛙公車」,強調「自己的路線、自己創」,例如住在淡水的呂先生下載app後,自行規劃從淡水新市鎮到台北市政府,當募集超過20人點選想搭乘,公車業者即開出新路線,「過去因為要跑行政流程,少則3個月、多則半年,」王聲威說,現在是達到一定人數並購票,路線就成形,從今年1月開通至今,已有8條新路線。

新北市跳蛙公車。(圖片來源:新北市交通局官網)

跳蛙公車是北北基桃等四縣市合作下的成果,由新北開發app和其他縣市共享;現在更進一步要做的停車費行動支付app,則由桃園主政招標發包,新北、基隆和新竹縣市都加入。

新的分享模式正在慢慢打破縣市各自為政、資源重複浪費的現狀。「因為涉及城市競爭,縣市長都要有政績,就會影響合作,」一位地方政府官員感嘆,各城市競相發展的結果是勞民傷財,彼此又無法銜接。

縣市從競爭到串聯、分享

9月上旬,嘉義縣長張花冠的左手還吊著點滴,坐著輪椅進入會場,讓她即使骨折也要忍著痛參與的盛會是「智慧城鄉縣市暨產業智慧應用交流論壇」,這是行政院推動行動支付中最重要的一環,雲林、嘉義縣市和台南等四縣市要共同推廣無現金大學城,並和中正大學等當地12所大學形成伙伴關係。(延伸閱讀:「嗶經濟」來了!在台灣,怎麼不帶錢過一天?

智慧城市已從過去的單點突破,逐漸邁向城市間的合作。圖為嘉義縣串聯嘉義市、雲林縣和台南市,將共同推廣無現金大學城,也是台灣推動無現金支付的亮點計劃。(邱劍英攝)

因為主辦今年台灣燈會的嘉義縣,透過亞洲矽谷辦公室協助建置系統,首創「無現金市集」,讓遊客體驗不用帶現金,只要用悠遊卡、一卡通或是icash就可以從頭逛到尾的便利樂趣。「燈會做了非常好的無現金環境展示,我們希望能以此為出發點,將產業環境建構起來,」中華電信執行副總馬宏燦說。

台灣燈會的成功,讓嘉義縣政府綜合規劃處處長李明岳投入更多時間和精力,「預計每個月有固定會議持續進行,讓大學有感、縣市政府有感,這件事就會成功,」他說,「到時我們希望能反攻北台灣,再也不是台北看天下。」

永續經營才是關鍵

從過去的競爭,逐漸走向合作,智慧城市在台灣開始邁入新紀元,各種智慧應用正在各地開花結果,對個人而言,一支手機解決人生難題的「烏托邦」,已經愈來愈趨近真實世界。

不過,智慧城市並非沒有風險存在。「政府很會製造亮點,最不在行是永續經營,」高雄市政府資訊中心主任劉俊傑在公務機關多年,了解政府機關的運作。以智慧路燈為例,由政府出資,全市裝置所需要的資金和維護費相當龐大,唯有改變思惟,採用「公私協力」模式,由民間投資、政府買服務,企業也可以發展出各種商業模式。(延伸閱讀:人車流辨識、自動推播廣告 智慧路燈的新商機與新隱憂

亮點是一時的,唯有持續經營才是智慧城市成功的關鍵所在,或許在追求「智慧」的同時,要更有智慧地運用科技,一切還是取決於「人」。

(責任編輯:黃韵庭)

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【本篇轉自《天下雜誌 658期》,原文標題:從虛擬金幣到跳蛙公車!你住的城市都在悄悄變聰明?

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