38歲的尼科・拉特曼（Nico Rathmann）是科隆市的行人交通專員，隸屬於交通局下的永續交通發展辦公室，他的工作就是拆除人行道和官僚體系裡的重重障礙。
先講官僚體系。德國的官僚主義有多糟？登記一筆土地平均要花40天，取得營業許可證需要120天，大約是OECD平均的兩倍。德國總理奧拉夫．蕭茲（Olaf Scholz）自己都用「官僚主義叢林」和「官僚主義黴菌」來形容。德國公務員聯合會（dbb）八月的最新民調顯示，僅有27%的民眾相信政府有能力履行職責。
拉特曼的職責之一，就是突破官僚迷障，對外作為市民行人問題與建議的統一窗口，對內進行跨局處橫向溝通，加速解決許多地方代表抱怨的「翻新積壓」問題，並參與許多重要交通計畫，從前端就納入行人需求。根據科隆市府官網，他的目標是製定全市行人交通策略。
至於實體路障，今年七月中，他領著一群人穿街走巷，實地勘查。
「不屬於人行道的東西，都不該出現」
第一個要拆的，就是過於狹窄的行人道。拉特曼掏出捲尺，屈膝在地上測量人行道的寬度。
科隆市的舊人行道大多只有1.5公尺寬，新建及改建的人行道一律擴大為兩公尺。「這個空間能讓兩名行人並行，還有20公分的間距。」拉特曼說。他關心孩子上學的路上，能否並排行走；輪椅族、嬰兒車能否輕鬆通行。
拉特曼實地測量人行道寬度，檢測是否適合輪椅族、嬰兒車通行。圖片來源：科隆市網站
接著，要拆不屬於人行道上的東西。
「例如，停車繳費機不應該放在人行道上，這顯然是汽車基礎設施。這類設施必須遷走。」他說。其他需要淨空的「路障」還包括常常亂停的電動滑板車、單車、郵筒、垃圾桶、施工鷹架等。
「我們的目標是，任何不屬於人行道的東西，都不能出現在那裡。」拉特曼說。
市中心的弗里森瓦爾街（Friesenwall）在2019年被改為單車道，行人再也不用跟單車族搶人行道。市府在單車道與人行道之間獨創一條「多功能帶」，將原本人行道上的郵筒、單車架通通遷移至此，走人行道再也不用像參加障礙賽。老城區則是直接將汽車停車位改成單車停車位。
弗里森瓦爾街的單車道與人行道之間，多出一道多功能帶，避免擋住用路人。圖片來源：Shutterstock
但行人不只是走在人行道上。為了確保行人穿越馬路時視線無阻，以減少事故，他縮短了路口距離，並取消、減少或遷移路口附近的停車位和號誌，「我們的關注點之一，就是確保行人穿行時有更良好的視線。」他又補充：「一輛車平均每天停在公共區域23小時不動，這是公共空間分配的經典問題。」此外，市區的速限也降至30公里。（延伸閱讀｜人本城市第一步！趙家麟：路口全面改造，能挽回三分之二人命）
僅37%行人感到安全，市府辦地毯式徒步路檢
今年八月和十月，科隆市將以Kalk和Nippes兩區為試點，進行四次地毯式「徒步路檢」，並邀請市民與都市規劃專家、市府官員一起沿街「找碴」：記錄哪個人行道需要拓寬，哪個人行道太高容易絆倒，哪個路口需要畫斑馬線、標線或架設紅綠燈，哪些舊號誌有待移除或遷移？
多樣視角，有助於發現問題，提出對策。調查結果和改善提案將在12月在社區活動中心向市民簡報，並在明年初向交通委員會提出初步報告。
「改善清單可能會落落長。」拉特曼說。
這不是科隆獨有的問題，「所有在二戰後大規模重建的城市都對汽車有種偏執。」95%的科隆市中心都毀於二戰，戰後重建的科隆擁抱了美國的車本主義。拉特曼近一步解釋：「以超大馬路為優先，假如還剩下一點空間，行人會因為撿到一條過窄的人行道而感到喜不自勝。」
拆除路障後，也要讓民眾「感覺」安全，才能實現人本城市。圖片來源：Shutterstock
科隆市民不是不願意走路，根據調查，多數科隆市民願意走兩公里，有些人甚至願意走上五公里到目的地。但是，僅有33%的人步行，大約是巴黎的一半。
人行道淨空、道路系統改造，可以提高「客觀上」的安全性，但人們是否選擇步行，還包括是否「感覺」安全。
「對我來說，走路的意願取決於行走路徑必須是安全的，無論是客觀或主觀。駕駛是否令我感到困擾，噪音是否太大，車速是否過快，我的孩子能否安全到校？這些問題在客觀上的答案可能是『是』，但主觀上答案可能是『否』。」拉特曼說。
2021年，德國最大的交通協會「全德汽車俱樂部」（ADAC）調查了16個德國大城的行人安全感受，科隆敬陪末座，僅37%的行人感到安全，70%認為轉彎駕駛造成交通危險，三分之二提及人行道上停放的自行車、電動滑板車、摩托車以及路邊停靠的汽車遮擋視線，另有同樣比例的人抱怨單車、滑板車騎上人行道，貼身呼嘯而過。
基礎設施不足，綠燈時間過短，路口的距離太大，人行道狹窄，路燈只能照到樹梢，「科隆多年來一直忽略了交通規劃中的行人需求，做的太少，導致了今天的龐大挫折。」ADAC北萊茵區的交通專家羅馬・蘇索爾德（Roman Suthold）說。（延伸閱讀｜如何降七成交通死亡率？瑞典「零死亡願景」：優先保護行人，圓環取代路口）
但改變正在發生。時尚精品街埃倫街（Ehrenstraße）去年被改為行人徒步專區，接下來要改造為「舒適街道」（feel-good street），預計每兩百公尺就有樹蔭、座椅、街道家具，「即使在35度的高溫下，也能步行。」長期來看，科隆計畫成立八個無車區。
拉特曼說：「步行無所不在，卻沒有適當的人為其發聲。」行人交通專員的設立，象徵著公共空間的重新公正分配。（延伸閱讀｜從車本到人本、從歐洲到全球：走過70年的「無車日」交通革命）
