這個不到八米寬的十字路口，每月至少發生兩、三次車禍，住路口的里長早已習以為常。
為什麼這個危險路口，始終無法改善？問題不在政府不作為，而是居民不埋單。
多年來，里長一直想設紅綠燈，但里民擔心影響出入，也抱怨燈光影響睡眠；交通大隊只好建議加上黃色網線、延伸路口紅線，也設過反射鏡提醒駕駛，但效果有限。
近十年無解的難題，2023年底出現曙光。十月，嘉義市警察局設計出全國第一套雲端圖資系統，精準標註近年每件車禍事故發生時間、GPS座標位置，連兩造車輛行進方向軌跡，都在同張地圖上一覽無遺。
當居民看到每一次路口事故，被畫成清晰的交通事故分析圖，終於明白「駕駛到路口沒有停車再開」是事故頻傳的關鍵；這才將質疑轉化為支持，同意讓交通大隊在最易肇事的東邊車道，設下全國第一個「停車再開」動態攝影機，強迫往來車輛降速。
「從原本每個月兩、三件事故，變成三個月才有一件，」嘉義市警察局交通大隊警員李志昇說。
打造雲端街廓圖資，為4,000個路口建檔
李志昇正是這套碰撞構圖（Collision Diagram）系統的催生者，他警察大學畢業、研究所讀資訊。這套系統，是分析交通事故的利器，也是改善道路設計工程的參考依據，近兩年更一舉拿下「智慧城市創新應用獎」與交通部「道安創新貢獻獎」。
嘉義市警察局交通大隊警員李志昇（右）以科技分析交通事故，拿下許多獎項。圖片來源：嘉義市政府網站
李志昇曾在花蓮縣擔任基層交通警察。每當發生車禍，他就要到現場測量路寬、事發位置等距離，先簡易手繪記錄，回警局再打開電腦，用小畫家、Visio等簡易軟體重新繪製。不僅曠日費時，圖像檔也無法再利用。因此，事故檢索系統也難以使用。
舉例來說，某警員想了解中山路與中正路口的事故樣態，並無法直接搜尋得到結果。由於早期資料庫並非為改善交通而設計，記錄事故位置的方式，是依據車輛的方向。比如A車從中正路來，B車從中山路來，系統就會記成「中正路與中山路口事故」；但如果相反，A車從中山路來，就會變成「中山路與中正路口事故」。
而且，一件事故可能不只A、B兩方，還可能有C、D、E等多方當事人。要了解路口事故全貌，必須分別搜尋「中正路」與「中山路」所有當事人當事人，才能窮盡。
然而，這是當時全台灣交警的共同工作流程。全國每年逾38萬件的交通事故現場圖，全都未數位化。雖然這些年來系統持續修正，但基層員警還是缺乏交通工程分析專業軟體，處理事故全靠「工人智慧」。
為了瞭解交通事故全貌，交通警察必須到現場測量、即時手繪，再重新繪製記錄，十分費時。圖片來源：嘉義市警察局提供
2008年，蘋果推出iPad引發風潮，李智昇開始構思：外出處理車禍時，若能在平板電腦上標示座標、完成事故圖，直接數位建檔，資料豈不更有價值？
這個夢想，直到他來到嘉義市警察局才開始一步步實現。「我們先花了三個月，把嘉義市的路口畫出來，」李志昇解釋，第一步就是讓街廓數位化。
但要建立精準的數位底圖並不容易。既有的Google Map雖方便，但與實際路況仍有誤差，嘉義市警察局決定自己動手——他們從路寬、路肩到雙黃線、斑馬線等路面標線，一一仔細標示，建立GIS檔案，上傳到雲端系統。
這不僅解決了不同員警測量繪製時的落差問題，也使現場處理更有效率——員警帶著iPad到車禍現場，只要定位事故地點、選擇合適圖例並標示方向，系統就會自動帶入道路名稱、路寬與標線等資訊，無需重複測繪，使每一筆資料更精準。
嘉義市警察局整合交通事故資料及道路數據，一步步簡化流程，且結果更精準。圖片來源：嘉義市政府網站
快速產出碰撞構圖，精準投入資源改造路口
第二步，是將每一筆事故現場圖轉換成碰撞構圖。由於其他縣市的交通事故圖沒有數位化，若要製作碰撞構圖，必須花費上萬元委外處理，用AutoCAD等專業設計軟體重新測繪與校正，成本高又不夠即時，無法常態使用。
但嘉義市這套系統，只要點擊事故現場圖的標示物件，就能自動產生碰撞圖元，並記錄包含事發時段、撞擊方向、車輛種類、行進軌跡到傷亡人數等精確資料。透過這些碰撞圖元的分布與型態，警方就能快速診斷路口問題。
例如，如果某路口的事故都是零散的追撞，可能是個別駕駛未保持安全車距；但若事故集中在同一位置，且都是直行車撞左轉車，就該評估增設車道與左轉保護時相。又或者，當事故全都發生在夜間，就要考慮增設照明。
「改善交通的經費資源都有限，應該投入在最需要的地方，」李志昇強調，交通單位相當重視造成死亡的A1事故，但並非所有A1事故都是道路設計的問題；反而是每年反覆發生數十起小車禍的路口，可能更需要優先改造。
小而美的嘉義市，街廓相對單純，便成了最佳實驗場域。
這套從2019年開始規劃的系統，將iPad打造成「移動式工作站」——不只能快速完成精確的事故圖，還能在現場直接完成談話記錄，讓民眾就地簽名製作卷宗，免去爭議，也省了跑派出所的麻煩。
「以前員警光是重畫事故圖就要花半小時，」嘉義市警察局交通大隊業務組長陳明桐說。
2020年系統上線初期，部分同仁仍持觀望態度，但實際操作後發現，iPad不只能快速繪圖，連錄音、拍照、製作卷宗都能立即上傳雲端，相當便利。如今從市警局到派出所，執勤同仁人手一台iPad，平均每件車禍案件能省下45分鐘的作業時間。
這樣的工作流程改造，不僅減輕了交警的文書負擔，更為交通事故圖的數位化奠定基礎。
如今，嘉義市警察局與交通處每月有一場定期會議，每次至少檢討一個路口，就由警察局提供碰撞構圖分析，共同商討改善方案。
新的工作流程讓警察作業更順暢，交通處也能著手會勘、改善城市交通安全。圖片來源：嘉義市政府網站
戰術勝利難敵戰略失敗
在民粹常凌駕法規的台灣交通環境，國華崇文路口的改善計畫一開始連中央都不看好。但當數據說話時，情況開始改變。
裝設科技執法後，駕駛經過時明顯提高警覺。
李志昇強調，目的不是開單舉發，而是讓民眾養成停車再開的習慣，「時速50和30公里撞到，結果差很多。只要少一些車禍，就值得了。」
從一個難解的車禍路口出發，用精準的數據能說服民眾接受改變，這項基層創新正在改變台灣的交通模式。然而，只要把嘉義市的成功案例推廣到全國，台灣的交通環境就有救了嗎？
答案並不樂觀。李志昇直言，「交通量」與「事故量」成正比，交通流量愈高，事故數量愈多。COVID-19三級警戒期間，全國車禍件數降至三分之一；但疫情趨緩後，事故量隨即回升。
這個現象說明一個關鍵問題：光靠路口改善，根本不敵私人運具持續成長帶來的壓力。
「我們只能取得戰術上的勝利，但難敵戰略上的失敗，」李志昇提醒，交通事故資料愈齊全，愈能快速解決問題；不過增加公共運輸、減少私人車輛出行，都是不容忽視的重要戰略，多管齊下，才能釜底抽薪改善道路環境。
