然而20年來，蘭潭水庫發生逾百起落水事件；疫情期間，國內旅遊暢旺，2022年便發生了16件。上網搜尋「蘭潭水庫」，隨之出現的關鍵字竟是「靈異事件」，使景點蒙上陰影。
面對這項城市行銷難題，嘉義市政府觀光新聞處首創「AI人形辨識大聲公救人」系統。他們一改人工巡查、掛宣導告示牌等方式，改用AI科技——先偵測是否有「人」接近水域，再請保全以即時宣導，成效大幅提升，守住水域安全。
節目邀請嘉義市觀光新聞處觀光工程科科長林靖淳分享，這個以科技重塑城市品牌的創新故事。
未來城市Podcast EP.98
▹ 未來主持人：未來城市頻道資深總監 陳芳毓
▹ 未來大來賓：嘉義市觀光新聞處觀光工程科科長 林靖淳
▹ 訪談精華一次收藏：
問：水域安全防治是個燙手山芋的問題，尤其過去20年來，蘭潭水庫發生超過100件落水事件。你們曾試過哪些方法？什麼契機讓你們決定使用AI、推出「水域型AI人形辨識系統」？
林靖淳（以下簡稱林）：五年前，這的確是大家避之唯恐不及的議題。水域問題複雜的原因在於管理單位多、水域眾多，且缺乏有效方式來全天候監控。
台灣有100多個水庫，蘭潭水庫只有70平方公頃，不算太大。早期我們設巡邏箱，請附近轄區派出所警察多去巡邏，或是掛布條告示看板等宣導；後來，有人建議在水庫各處設哨所，請警衛巡邏。但每年人力高達新台幣400萬元，且人力監管是長時間的體力馬拉松，即使加入紅外線設備協助偵測，也會誤報。
事實上，台灣的公務人員、地方政府和中央機關都很想解決問題，但過去卻欠缺有效的方法。好在近年拜AI科技的興起，有越來越多可以取代人力的方式。
過去20年，蘭潭水庫的落水事件約有上百件，平均一年五件；但疫情期間大大影響人們心理狀況，過去四年就有35件自殺案件，尤其2022年更是翻倍到16件，落水問題已經迫在眉睫，不容輕視。
2023年、台北市電腦公會舉辦了智慧城市展，高雄市政府為解決捷運手扶梯跌倒的問題，透過鏡頭辨識跌倒時的肢體姿勢，即時偵測事故；我們便從中思考蘭潭水庫的解方，最後推出「水域型AI人形辨識系統」。
問：你們除了透過AI辨識人形，也透過「大聲公」來驅離靠近水域的民眾。實際上如何運作的？有哪些成功案例？
林：這項專案的通報的流程是先透過影像辨識出人形，且不會對動物、草叢或障礙物誤判，並即時擷取影像到通訊群組；保全系統則是第二道防線，可以即時介入現場、進行驅離。
我們透過AI機制，讓機器幫助人類做95%以上工作；同時，我們也預設許多溝通與演練情境，確定不同部門的流程分工，才敢真正上線。我們希望，這項機制能長期有效運行，不會增加大家的負擔。
第一個印象深刻的案例是2024年三月中。當時正在測試系統，有三位國小生進到蘭潭水域內追逐嬉戲，我們偵測到後，立刻用大聲公通知勸離；三位國小生發覺，這並非預錄的罐頭警示音，而是即時人聲，立刻便在20秒內離開。
第二個案例是去年七月15號的早上五點半，系統偵測到有位長輩戴泳帽、穿泳褲，似乎想到蘭潭游泳。我們隨即透過大聲公、以人聲勸離；長輩聽到聲音後，懷疑地回頭，最後拿下耳塞、聽清楚勸導後才離開，全程不到一分鐘。
這個案例清楚地顯示，這套系統確實能挽救一樁可能發生的憾事，且這些成功案例作也帶給水域安全防治的同仁很大的信心。很多人自認游泳技巧好，不會有危險，但在水域防治立場上，我們必須要防範任何的危險行為。
影像辨識系統能精準偵測有孩童進入水域範圍內，並可連動保全、用人聲通知驅離。圖片來源：嘉義市政府
早期管制較鬆，中秋節時，附近居民喜歡到水庫附近烤肉、放鞭炮嬉戲，所以義消常用橡皮艇巡邏，以防有人需要救援；1981年時，因為風浪過大、橡皮艇翻覆，義消林清求不幸因公殉職。不可思議的是，這次專案的負責廠商團隊內，有位工程師就是林先生的孫子，彷彿冥冥中有註定；這對祖孫時隔43年，透過公部門一起解決水域安全問題，再為蘭潭增添傳奇色彩。
問：蘭潭水庫的案子從確定要做，到落地執行，只花費數個月，為什麼效率這麼高呢？
林：蘭潭水庫的「水域型AI人形辨識系統」專案雖是全國首創，但我們擷取各方面的技術並整合。
我認為，最重要的是透過標竿學習、掌握明燈，不然就是瞎子摸象，難以成功。
對公部門來說，知道解決問題的方法跟資源在哪裡非常重要。我們看到高雄的方案後，也認為這項AI技術已經成熟，並思考如何透過AI影像辨識來解決落水問題。因此，我們研究了落水熱點位置、數據，再請消防局提供數據，最後發現六處危險位置，並決定架設鏡頭。
政府機關執行任何預算前，都得透過政府採購法；所以我們要先了解問題、需要哪些設備器材、可能花費多少。初期，我們擔心成效不足，所以先以小規模的預算試辦，並在蘭潭六處熱點設置19支鏡頭，花費約新台幣210萬元。接著，透過尋找落水熱點、掌握技術，把問題轉成政府採購標案形式，透過公開招標找到優質廠商，並給予協助。
為了減少蘭潭水庫落水量，嘉義市政府先掌握事故數據，再運用AI影像辨識現場狀況。圖片來源：嘉義市政府
回到最初，我們不希望遊客在網路上搜尋蘭潭，看到的都是靈異故事，而嚇到不想來，反而大大傷害到嘉義的觀光與城市品牌行銷。我們都想為自己的家鄉出一份心力，也有改善問題的熱忱。
問：除了蘭潭，嘉義市還有其他領域可以借鑑這套模式，來以維護民眾安全嗎？若各縣市想跟嘉義市學習，你還會給什麼建議？
林：不少自行車道或公園常有機動車輛闖入的問題，例如嘉義市的「嘉油鐵馬道」。這條路線是廢棄鐵路改建成的自行車道和人行道，由於沒有紅綠燈，有些機車騎士為了抄近路而誤闖，對運動的人造成很大的威脅。
過去，我們可以用監視器舉發，但違規者收到罰單時已相隔一個月。若以AI大聲公的經驗來看，「即時人聲警告」有更強烈的嚇阻效果，也表現場地的安全管理強度，可以馬上提醒違規的人不再犯。
不管是陸域還是水域的安全防治，我有三個建議：
- 首先要解決分工問題。成功的關鍵是由場地管理單位來負責，因為他們最了解現場情況，對設置線路、處理通報等都較為熟悉。以蘭潭水庫專案為例，雖然〈自殺防治法〉是衛生局的業務，但他們較不了解現場狀況，較難有效落實。
- 再來是先小規模試辦。小規模試辦不會花太多錢，又能建立各局處的信心，讓大家都能看到成效並接受，是很重要的事。
- 最後是環境景觀維護。很多地方為了安全，裝了一堆監視器和桿子，反而變成景觀殺手。蘭潭的水域景色優美，如果到處都是監視設備，反而影響視覺和拍照體驗。這項計畫的初衷，是希望景點能被大家喜歡、願意來訪，如果因為防治設施反而讓人不想來，就本末倒置了。
水域防治這條路沒有終點，還有很多可以精進的地方。相信其他縣市政府汲取經驗後，會發展出更好的方案，讓大家互相學習，最終為台灣的水域安全和自殺防治有所貢獻，也是這個專案的價值與意義。
聽懂未來：關於AI應用，我還想知道更多⋯
未來城市給你更多知識補充包！
- 警界交通科技革命！他用一套圖資系統，破解十年交通死結
- 跨世代師徒拍檔，催生全球最快AI視覺辨識 廖弘源：要用AI讓台灣被全世界看到
- 倫敦奧運公園九大物聯網案例：數位孿生、Wi-Fi人流分析到動植物環境監控
想聽更多未來城市Podcast節目？
- 首播時間：隔週六播出。
- 頻道搜尋：天下雜誌Podcast頻道「聽天下」，或關注未來城市網站「未來城市Podcast」系列內容。
