這個由法國巴黎索邦大學（Sorbonne University）教授卡洛斯・莫勒洛（Carlos Moreno）提出的城市規劃概念，主張在住家15分鐘步行或自行車圈內，應具備滿足市民日常需求的設施。
然而，當它從巴黎擴展到全球各大城市時，不僅掀起都市革新浪潮，更意外引發了一場關於市民自由與都市發展的激辯，甚至陰謀論。
從歐洲保守派政客的強烈反彈，到亞洲城市的熱烈擁抱，「15分鐘城市」為何能在短短幾年內，成為全球都市規劃的焦點？而這場爭議，又能為台灣的城市發展帶來什麼啟示？
重新定義城市生活的革命性提案
在過去半個世紀，城市規劃往往以車行效率為優先；但莫勒洛認為，我們應該重新思考，什麼才是真正的城市生活品質。
他的構想看似簡單：在每個市民住家周圍，步行或騎單車15分鐘可及的範圍內，就能找到日常生活所需的一切。從醫院、學校到公園、咖啡廳，從辦公場所到休閒娛樂，這些城市機能不再遙不可及，而是融入日常生活圈。
在他最新出版的著作《15分鐘城市》中，莫勒洛進一步闡述了這個理念的四大支柱：
15分鐘城市的四大支柱
- 生態主義（Ecology）：建立環境永續的城市生態系統；
- 便利共享（Proximity）：讓城市機能唾手可得；
- 社群連結（Solidarity）：重建城市中的人際網絡；
- 公民參與（Participation）：鼓勵市民投入公共事務。
這個概念很快在國際都市規劃領域引起廣泛討論。它不僅是一種空間規劃，更是一場重新定義城市生活的運動。
莫勒洛認為，城市規劃應重視人性需求與生活機能，並以此支撐「15分鐘城市」概念。圖片來源：WikiStage臉書
從理想到爭議：一場意外的都市戰役
然而，當「15分鐘城市」的理念從巴黎傳到英倫海峽對岸時，誰也沒想到會引爆劇烈的反彈。
極右翼人士抨擊，「15分鐘城市」為「激進的反民主措施」。指稱城市若限制汽車的流動，人類生活範圍將被困在15分鐘的區域內，人類文明會倒退回原始時代⋯⋯這也使地產開發商、汽車利益團體，憤怒不已。
這股反對聲浪很快就從地方擴展到全國政壇。時任英國首相蘇納克（Rishi Sunak）公開抨擊，「15分鐘城市」是「對汽車駕駛的不道德戰爭」；而運輸部長哈波（Mark Harper）更指控這是「政府濫權」的表現，因為「政府沒有權力告訴市民多久能去一次商店購物，更不該強迫配給市民如何使用以及何時能夠使用道路，然後用監視器監控人民。」
哈波與蘇納克所屬的保守黨政府，甚至在2023年發表「挺駕駛」聲明：政府已減少每公升五便士（約新台幣兩元）的燃料稅，未來也將阻止徵收道路稅，擋下在英國全境滋長的「反車施政」，並嚴格審查地方議會限制汽車駕駛權益而未獲得民意支持的法案，以維護駕駛的公民自由。
面對這些質疑，莫勒洛不得不一再澄清，「15分鐘城市」從來就與「反車」或「限制公民自由」等片面指控毫無關聯，而與促進在地經濟、消弭長途通勤、創造更多公共空間、與打造城市的氣候韌性有關。
然而，爭議持續發酵，他甚至收到數以千計的匿名恐嚇信。
「15分鐘城市」在英國產生不少爭論，且被質疑為政府濫權、限制人民自由。圖片來源：Shutterstock
牛津實驗：一座古城的現代轉型之路
「15分鐘城市」的第一個海外戰場，落在了一座擁有近千年歷史的大學城——牛津。
牛津從中世紀以來，就保留著適合步行的緊湊城市格局，15萬人口的規模，更讓它自然具備「15分鐘城市」的基本架構。然而，當地政府的一系列改革計畫，卻在2022年引發了超乎預期的激烈反應。
牛津是適合步行的大學城，當地政府希望推動各項交通規劃，打造人本城市。圖片來源：Shutterstock
這場改革始於牛津郡議會通過的「低速社區計畫」。在三個社區的街道上，政府設置了立桿、擋車柱與植栽，用這些實體設施引導車輛減速繞行。
同時，一項更具企圖心的「交通過濾計畫」也在醞釀中，預計在六個路段實施分時段的車輛管制。除了持有准證的當地居民、公車和緊急車輛外，私家車將無法在特定時段直接通行。
更具前瞻性的是牛津市中心的「零碳排區域」計畫。每天早上七點到晚上七點，只有電動車能免費進出，其他車輛則需依照碳排放量繳交行政規費。到了2025年八月，這個區域還將擴大，收費也將提高一倍。
這些措施立即在當地引發強烈反彈。2023年，超過2,000名抗議者走上街頭，指控政府正在打造「史達林式」的封閉城市。保守派媒體更將牛津描繪成一座即將失去自由的城市，聲稱這些監控措施「連北韓平壤都會稱羨」。
面對排山倒海的質疑聲浪，牛津市府選擇了堅持，但也採取了務實的調整策略。一位內閣成員坦言，未來的城市規劃將避免使用「15分鐘城市」這個引發爭議的字眼，但打造宜居城市的目標不會改變。市府通過的「2040牛津地方計畫」，依然朝向零碳排放的願景邁進，也開始規劃「無車城市開發案」。
牛津宜居街道總監祖胡拉・普拉莫（Zuhura Plummer）的話，或許最能說明這場改革的意義：「這些計畫將為牛津帶來根本的改變。車流量將減少35%，交通事故將下降9%，90%以上的城區將擁有更清新的空氣。這不只是為了今天的居民，更是為了我們的下一代。」
未來城市＠天下｜「十五分鐘城市」與「人本交通」關係
A：「15分鐘城市」（15-Minute City）是由法國城市學者 Carlos Moreno（卡洛斯・莫雷諾）提出的都市規劃概念，目標是讓居民能在住家周邊15分鐘內，透過步行、騎自行車或搭乘大眾運輸，滿足工作、就學、購物、醫療與休閒等日常需求。
這個概念與人本交通密切相關，因為它強調優先照顧行人與自行車使用者、減少對私人汽車的依賴、增加公共空間與綠地、降低交通事故與空氣污染。15分鐘城市的核心並不是「限制開車」，而是打造一座讓人不必被迫長途通勤的城市。
A：不會。15分鐘城市並不是限制人民只能在家附近活動，也不會禁止開車。
在英國牛津，地方政府推動交通過濾、低速社區與零碳排區，目的是減少過境車流、改善空氣品質與降低交通事故。但部分人士將這些交通政策與15分鐘城市混為一談，誤解為政府要監控人民行動，因此引發抗議與陰謀論。
事實上，15分鐘城市的理念是增加居民的選擇自由，讓人們可以在家附近就完成生活所需，而不是每天被迫花數小時通勤。
A：人本交通是以人的安全、健康與生活品質為優先的交通規劃方式，而非只追求車流速度。
以牛津為例，推動人本交通後，預估可帶來車流量減少35%、交通事故降低9%，以及90%以上地區空氣品質改善等效益。
在人本交通的規劃下，道路不再只是汽車通行的空間，而是行人、兒童、長者與居民都能安心使用的公共場域。這也是15分鐘城市的核心精神：讓城市真正回歸以人為本，而不是以汽車為中心。
