閱讀重點
A：2025年初，美國超越中國，成為台灣最大出口市場，如今美台貿易額甚至超過美中貿易額，是近30年首見。這反映台灣在AI供應鏈中的不可取代性，正在改變地緣政治版圖。
A：兩條軌道並進：投資面達成貿易與投資協定，承諾台灣半導體業至少投資2,500億美元（約新台幣79.7兆元）；貿易面則簽署《台美對等貿易協定》，是美台史上第一份雙邊貿易協定。
A：ART不只涉及經濟，也牽動台灣安全與出口管制體系。立法院須趁這扇政治窗口尚未關閉前盡快批准，美國國會也應同步通過ART與雙重課稅協定，才能真正把握這次機會。
台灣經濟正迎來罕見的高光時刻。
人工智慧浪潮帶動晶片需求大爆發，美台雙邊貨品貿易額從2024年的1,590億美元（約新台幣5.07兆元），一口氣衝到2025年的2,560億美元（約新台幣8.16兆元）。
2025年初，美國超越中國，成了台灣最大的出口市場——這跟過去十年完全相反，當年台灣有高達四成出口是流向中國或香港。更讓人意外的是，美台貿易額如今已經超過美中貿易額，這是近30年來頭一遭。台灣股市總市值也大幅攀升，超越英國和加拿大，躍居全球第六大股票市場。
地緣機會怎麼打開的？
這些亮眼的經濟成就，為台灣創造了新的地緣政治機會。當前席捲全球已開發經濟體的人工智慧革命，若沒有台灣生產的先進半導體及其他資訊與通訊科技產品，幾乎不可能實現。也正因如此，華府如今更願意在北京反對下，深化並制度化美台經濟關係。台灣應善用此一時機，與美國鎖定新的制度性協議安排。
自現任川普政府於2025年一月上任以來，華府與台北之間的經濟談判沿著兩條平行軌道推進。
第一條軌道聚焦於鼓勵台灣投資美國半導體產業。最具代表性的例子，是台積電執行長魏哲家於2025年三月與川普總統一同出現在白宮橢圓形辦公室，宣布台積電將新增1,000億美元（約新台幣3.18兆元）投資承諾，並用於興建新晶圓廠、培育供應商，持續在美國打造半導體生態系。
這項初步共識最終於2026年一月擴大並制度化，形成台灣政府與美國商務部之間的《貿易與投資協定》。該協定承諾，台灣半導體企業將至少投資2,500億美元（約新台幣79.7兆元），並在美國建立並擴大先進半導體、能源及人工智慧生產與創新能力，且提供最高另達2,500億美元（約新台幣79.7兆元）的信用保證，以促進美國半導體產業的額外投資。
第二條軌道，則是想辦法降低雙邊貿易的關稅和非關稅障礙，並協調雙方監管架構。這些談判最後促成了今年二月簽署的《台美對等貿易協定》。雖然這項協定被投資協定的消息蓋過去了，但ART的範圍更廣、份量更重。
如果雙方立法機關都批准，這會是美台史上第一份雙邊貿易協定，企圖心也遠遠超過拜登政府時期主打的「21世紀貿易倡議」。
正如清華大學科技法律研究所教授林勤富所說，依其目前文本內容，該協定不僅具有經濟意涵，也具有台灣安全上的意義。此外，ART也納入額外措施，以強化台灣的出口管制制度，並使其與美國制度更加接軌。
ART簽署後的建議
第一，台灣立法院必須通過ART。川普政府願意與台灣簽署貿易協定，代表華府立場出現重大轉變，對川普總統本人而言亦是如此。
數十年來，歷屆台灣政府都曾尋求與華府展開貿易談判，卻屢遭拒絕。例如在歐巴馬政府時期，《跨太平洋夥伴協定》（TPP）的優先順序就排在台灣前面；而拜登政府較為有限的貿易談判嘗試，即「21世紀貿易倡議」，最終也未完成。
諷刺的是，這位最敵視國際貿易的美國總統，反而成為願意排除地緣政治顧慮、與台灣談判新經濟協定的總統。
ART代表了一個難得的政治機會，可將雙邊經濟關係制度化——而這樣的機會未必會再次出現。立法院應在這扇地緣政治窗口關閉前批准該協定。
第二，美國自己也有功課要做。國會不只要批准ART，也應通過那份多年來停滯在參議院的避免雙重課稅協定。那些希望實質支持台灣的國會議員，應將注意力放在推動這兩項協定通過，而不是僅通過像《台灣旅行法》這類象徵意義大於實質效果的法案。
最後，台灣與美國的觀察者都應謹記，習近平領導下的中國，是一個問題重重的貿易夥伴。
過去15年，北京一直在推動供應鏈「去風險化」，並且在幾十個戰略產業裡拼命扶植自己的產業能力；為了撐住這個方向，中國向本國企業提供大量國家補貼，同時限制或禁止外資參與。
中國也進一步強化其經濟模式：壓抑國內消費，優先支持由國家主導的基礎建設投資與工業發展。中國領導層仍堅定支持此種經濟成長模式：必須對美國及其他已開發世界維持龐大貿易順差，並嚴格限制外國企業參與中國經濟的大部分領域。
因此，美國商界整體上已對中國市場、中國投資機會，甚至愈來愈對依賴中國製造供應鏈感到失望。川普總統與習近平在2025年所謂「貿易戰」中的暫時緩和，包括相互採取出口管制措施，並未改變根本現實：中國正成為一個愈來愈不適合外國企業經營的地方。
北京也從不掩飾其將不斷增長的經濟槓桿用於政治目的，尤其是在與台灣相關的兩岸關係上。台灣人比任何人都更清楚，對中國大陸市場與供應商的經濟依賴，本身就是一項戰略弱點。
因此，無論從戰略或經濟角度來看，台灣都應進一步深化與美國及其他理念相近夥伴、盟友之間的貿易、投資與供應鏈協調。
批准ART，並落實「21世紀貿易倡議」（U.S.-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade, ATI）之下的投資承諾，正是良好的起點。
（閱讀英文原文：Bilateral Recommendations in the Post-Tariff Agreement Era）
祁凱立
祁凱立建議立院應把握良機批准ART協定，將雙邊經濟關係制度化。圖片來源：祁凱立提供
祁凱立（Kharis Templeman）博士為史丹佛大學胡佛研究所研究員，主持「印太區域台灣計畫」，並於東亞研究系授課。專業領域涵蓋兩岸關係、台灣政治、選舉制度與公共政策。曾共同編輯三本關於台灣民主與亞洲選舉政治的學術專書，研究成果亦見於Foreign Affairs、Brookings Institution、Atlantic Council等重要學術與政策平台。研究核心聚焦於中國對台政策、台灣國防支出驅動因素，以及民主化後台灣政黨體系的演變。取得羅徹斯特大學學士學位及密西根大學政治學博士學位。
