從淡水河畔一路向東，盆地中心已完全都市化，近年的西區門戶與東區門戶計畫即反應了台北市面臨的再發展議題。
台北的認知與感知
台北的城市空間認知應有不同的理解。
一般民眾習慣的，是行政治理劃分的台北市——位居盆地核心，周邊有新北市圍繞。但國際旅客則對「Taipei City」（台北市）與「New Taipei City」（新北市）的行政劃分無感——他們對台北的感知來自四面環山的地景、淡水河系流經其間，而101大樓直立在盆地密佈的建築群中，更是商辦中心區的地標——這樣的認知無分台北或新北。
早期，直轄市與縣市的行政層級不同，也讓共處盆地的兩個城市產生附庸關係，甚至造成生活環境、品質的落差，河流兩岸更以不同的使用與管理方式，坐實了行政分界的景觀差異。新北升格多年後，淡水河兩岸的開發競逐已模糊了城市發展秩序，去中心化的態勢，使「日常感知的台北」超越了「認知的台北市」。
從淡水河畔回望台北城市的景色。圖片來源：王秀娟提供
台北的城市名片：山水
周邊山岳是盆地城市的絕佳景觀。
台北在淡水河畔建城，並以七星山為準、在盆地平原上奠基城市發展基礎與風水軸線，周邊良田則是城市從農業進入工商發展的廣大腹地。
「山就在眼前」，應該是台北最具代表性的地景特徵——行經東、西、南、北主幹道都可以看見山，且雄峙淡水河口的觀音山與大屯山，更是恢弘地展現優美的山形天際線。而盆地邊緣的依山地區有豐富的自然綠意，幾處山稜脊脈與水相交處，也成為進出城區的門戶意象。因山水而成就的特色，讓台北更容易被辨識，這是自然賦與台北的身分識別，難以模仿複製。
因此，山水保護應是台北城市治理的核心價值。例如，陽明山國家公園讓台北擁有國家級自然資源，半小時車程就可以從繁華市街抵達寂靜山域；清晨登頂、傍晚觀夕陽、夜晚仰視星空，日夜眺景就在伸手可及處。
筆者早期執行親山親水計畫，也調查盆地周圍的大屯山系、七星山系、五指山系、南港山系與二格山系等步道系統；近期，台北大縱走路線也是各山系步道串連，途經的聚落與產業地景，更能感受台北的多元。
再從水文地景來看。
地理區位與盆地地形導致的風災洪患，讓台北的親水環境頗受限制；早期的水緣文化，也因防洪設施阻隔而消逝。
所幸，水岸自行車活動興起，讓民眾重新橫跨溪流河川的灘地、草原、運動場地，還有輕艇帆船行經。匯流處的開闊景觀，舒緩了城區擁擠與壓迫的情緒；灘地植生與天空群鳥，也讓民眾獲得萬物共生的啟發。
台北的情感與記憶：街區人文景觀
台北得利於山水條件，但人為環境與全球知名城市相較，仍有極大進步空間。
如同多數有歷史的城市，台北既新且舊，因此，都市景觀應保存、改善與創造，以保有新舊並存的價值。修建古蹟、歷史建築，街區、工業廠房、軍事園區的活化再生早已是顯學，如同大稻埕歷史街區、華山藝文園區、松菸文化園區等，都是台北熱門的文創符碼。但在地價高昂的台北，我們應持續關注新舊轉換的建築與空間，避免開發利益最大化，卻犧牲了在地記憶，造成都市景觀的同質化與仕紳化。（延伸閱讀｜人多、地權散⋯⋯老街意外保留20年代時光通道｜新・大稻埕）
台北也是全台最早實施都市設計制度的城市，因此，沿街建築使用條件、步行空間的連續性、設施與氛圍友善性、節點空間特色與綠化程度，能藉著街道串接城市的文化、行政、產業與休閒活動。而開放空間系統與地標建築，例如，西門町、龍山寺周邊、圓山與北美館、信義計畫區、中正紀念堂與兩廳院⋯⋯也形塑對台北生活的印象、情感與記憶。
但台北的城市象徵除了101大樓，其他建築其實難以成就都市景觀特色；因為，私有建築受制於市場競爭，普遍仍有爭奇鬥艷或潮流跟風的現象，公有建築則多與民眾生活經驗脫離。
此外，街道空間的尺度與綠化是改善都市景觀的重要策略——走在有綠蔭的街道，連續綠帶可以緩衝車行交通帶來的不適感；偶有退縮廣場、座椅或公園，開放空間能讓心情轉換。（延伸閱讀｜哪種行道樹遮蔭降溫最有效？答案就在大安森林公園裡）
街道空間的尺度和綠化，是城市規劃重要的一環。圖片來源：Unsplash
建立認知與共識，才能提升景觀品質
城市景觀無法與自然環境切割，除城市的基礎建設與建築開發，城區開放空間與擴及周邊的自然系統也必須被考量。
「landscape」在前文有「景觀」與「地景」等翻譯，可以是關注尺度不同，也可以是視覺當下感知的環境特質，更可以是環境元素組成的地貌特徵；而「Landscape Architecture」則是景觀（地景）的營造，以景觀品質為目的進行的各種調查指認、規劃設計與施工維管。
由於景觀具備高度公共性，景觀品質的認知就更需要共識，如此一來，優良者可保存，不良者應積極改善。
以前例來看，台北城市景觀最具代表性的是由城市觀看的群山，因此依山地區與郊山的開發行為，應不能損及坡地生態與山景可及性為原則；街區建築再生過程，則應提升整體的協調性；街道、廣場與公園等人造開放空間應優先綠化，藉以緩衝各種開發的衝擊；被堤岸侷限的溪流，應以還地於河的思維再造⋯⋯這些都是保障並提升景觀品質的原則。
但是，目前的景觀認知與共識仍不足，造型炫目、色彩對比性高或所謂的「亮點設施」，依舊是多數民眾觀看環境的習慣。因此，景觀成為景觀設施，不斷被增建在山坡、河邊、開放空間，或直接以建築成為街區中突兀的存在；相反地，真正優美和諧的景觀卻較少人珍惜。
他山之石：日本與加拿大的借鏡
在日本，不少城市先行實施景觀自治條例、達成共識。2004年，日本為促進城市與農山漁村形成良好景觀，而制定《景觀法》——以景觀計畫劃出景觀地區，增益大城小鎮的自明性與宜居性，大幅提升地方觀光的旅遊效益。
而加拿大溫哥華市為了保障城市難得的港灣水際線、市區建築天際線與遠方山形天際線，政府從1970年代保護街道端點的山景；1989年指認受保護的27個公眾景觀；1997年設定一個拱頂狀的城市天際管制，並以視覺廊道來指導市區重要地點建築的高度與退縮，均是強調城市發展的協調。
而台灣，不論是永續台北、生態台北或承載民眾各種願景的台北，應借鏡先進城市注重整體地景維護與強化的策略與機制，審慎評估各種開發、利用行為，以能保障台北優良自然與人文城市景觀的永續性。
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（本文轉載自《台北村落之聲》，授權《未來城市@天下》網站刊登，未經同意請勿轉載。）
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