速讀整理：「重返條通繁華」系列重點
- 為了延續「步行・京都」政策，讓市民、旅客安全且舒適地行走，市政府展開「四條通人行道拓寬專案」。
- 「四條通人行道拓寬專案」運用七種社會實驗，試圖拓寬人行道、改變擁擠的人車共存現況，最終成功改變了40至50%市民的生活模式。
- 車道方面，京都四條通的人流比車流多了2/3，人行道卻很狹隘，難以實踐道路平權。因此，市府重新規劃車道及公共運輸動線，解決了公車停靠、左轉車延滯等四大問題，讓四條通變成商機與安全雙贏的人本城市樣貌。
- 回看台灣，台北市政府曾設置「公館慢行徒步區」。儘管人流成長兩倍，但只擺設標語、標誌，並未解決商家卸貨、物流問題，商圈與市民難以共感，因而失敗。
多數日本大城市是以軌道運輸為基礎，但京都並不執著於發展先進的軌道運輸，而是務實發展的公車系統。這源自於市政府20年前的遠見——「步行・京都」的基礎交通政策概念。
要翻轉市民的習慣，轉移運具並不容易。因此，2005年到2015年這十年間，市政府致力於各種社會實驗措施，以及經典的「四條通人行道拓寬專案」，成為「步行京都綜合交通戰略」的重要里程碑。
2005年，四條繁榮商店街振興組合協會提出「四條通舒適步行街」計畫，訂定三大目標：禁行與人車共存街道、四條通人行道拓寬、四條通周邊整體自行車環境建置。
為達到三大目標，市府於2006年規劃了七個社會實驗，2007年開始進行，包含處理狹窄街道、行人、自行車、公車、貨車的困境，並透過商家洽談與文宣宣導方式多管齊下，以減輕民眾的運輸衝擊。
| 未來目標 |
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| 社會實驗 |
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京都市中心的社會實驗
由下圖可見，交通實驗計畫涵蓋以四條通為中心的京都市中心區域，這就有如在台北市東區及信義區，或在台南市中西區進行大型實驗。由於幅員廣闊，實驗成敗攸關「步行・京都」的城市概念發展脈絡。
為了實現人本交通的京都，市府多方討論，並於2007年開展交通實驗範圍。素材來源：「歩くまち・京都」を考える会 製圖：松山查爾斯
以下是京都的實驗措施與配套：
- 自行車管理：清除窄路段的自行車臨時停放，創造行人步行的有效空間及提升步行品質，並設置免費的臨時自行車停車場。
- 貨物裝卸管理：四條通商圈的頻繁貨物裝卸進出，會干擾部分的交通環境；因此交通局設置一個臨時集中化裝卸貨區域，建立裝卸貨區域及商家之間的運輸服務。
- 巷道管理：交通局調查發現，棋盤式交通規劃容易造成「穿越性車流」。穿越性車流指的是，其目的地並非在巷道內某處，而僅是穿越行駛該巷道，這會造成巷道內多餘的壅塞及混雜。因此，交通局將部分巷道規畫為「禁止私家車通行」，並引導至幹道上行駛，以遏止多餘車流。
- 四條通管理：在假日白天12小時，於烏丸通及河原町通之間進行「除公車與計程車外的私家車」通行計畫；並輔以四條通公車路線的增班計畫，促成引導市民假日不開車進城的「推力」，與引導市民搭公車進城的「拉力」。
- 人行道拓寬：透過搭建臨時路障及臨時木棧板，模擬出未來可能的人行環境，讓市民能對四條通的順暢通行產生想像空間。
- 公車站集中化：過去，四條通上的公車站牌散落各處，不利於旅客轉乘及取得資訊。集中化提升了公車站的資訊量與空間，提升大眾運輸的可即性。
交通實驗雖然造成當地居民的不便，但也帶來了人流。
從對居民的影響來看，實施交通社會實驗時，40%至50%的居民改變了行為，會使用其他交通運具或改變使用時間（時間分流）；對於營業商家來說，禁止使用汽車以及管理貨物裝卸，短期內影響大，是此計畫的主要阻力。然而，此項措施也使巷道私家車流量劇幅下滑，提升了巷道內與四條通的人行環境，帶來逛街的動力。
京都實施交通實驗後，大幅改善了行人步行品質。素材來源：「歩くまち・京都」を考える会 製圖：松山查爾斯
進行社會交通實驗後，減少了超過50%的車流量（左下圖）；2007年四條通假日下午傍晚尖峰時段，行人量大幅增加約四成（右下圖）。人潮即錢潮，由四條通人流統計可知，實驗有效帶動了商業活動。
實施社會交通實驗前後，四條通的人車流量變化。素材來源：「歩くまち・京都」を考える会 製圖：松山查爾斯
結語
就旅次量及交通安全的面向來看，市中心的社會實驗帶動了一系列正面效果。因為，都市商圈的再生與再繁榮需要吸引力及消費動力，以留住旅客對當地的美好想像，並帶回家鄉口耳相傳，帶來下一波人潮。
京都的社會交通實驗，為旅次量與交通安全帶動許多正面效果。素材來源：「歩くまち・京都」を考える会 設計製圖：松山查爾斯
但人潮怎麼來？有透過汽機車及透過大眾運輸兩種。前者除了帶來的人潮少，還會混雜許多穿越性車流，不會對商圈帶來商機；後者帶來的人潮才會駐足當地消費，帶來真正的活力。
高品質步行環境與大眾運輸導向的拉力，是京都驅動正向循環的關鍵之一。我們希望哪種畫面會留在遊客的印象當中？大家就自行想像吧！
下篇會介紹本計畫主角「四條通人行道拓寬計畫」的誕生過程。（延伸閱讀｜永康街80%空間給汽機車，為何國外卻在市中心留行人徒步區？）
