印尼的人居概況？
印尼與台灣情況類似，位處三個構造板塊的斷層線上，幾乎每天都會發生5.0級或以下的地震。2004年以來，印尼平均每月遭受一次重大自然災害，包括海嘯、山體滑坡甚至火山爆發，摧毀了家園和社區。
最嚴重的一次災難，莫過於2004年發生的南亞海嘯（印度洋大地震），該國約22萬人死亡或失蹤，造成人命財產嚴重損失。此外，每次自然災害危機也會帶來更多無家可歸者，令本就有近300萬無家者（1.14%）的印尼人居處境雪上加霜。
當前，印尼有較大量的無家或居住條件惡劣者。根據世界銀行2017年的估計，全印尼6,410萬戶住宅中，約有20%狀況不佳，此外約有22%城市人口（即約2,900萬人）生活在貧民窟。
究其原因，是高速經濟發展下的貧富不均、公共服務嚴重短缺。同時，大量鄉村人口在城市賴以落腳的非正式住居聚落「甘榜原文kampong，原指東南亞傳統的村莊形式，後引申為非正式的都市聚落。」，往往位於低窪、洪水氾濫地帶，生命財產時常受到威脅。
「Rusunawa」印尼的社會住宅
印尼政府興建給低收入家戶承租的社會住宅被稱為「Rumah Susun Sederhana Sewa」，簡稱「Rusunawa」，意即簡單、低成本的公寓。這些Rusunawa社會住宅嚴格限制申請者身分（如每月所得不得逾200萬印尼盾，即不到新台幣4,000元），且因租金有中央和地方政府補貼，不得轉租或轉售。在建築設計方面，印尼法規亦規定社宅需有花園、運動及遊憩空間等配套設施。
近年印尼的新建社宅也常見綠建築、永續節能的設計，甚至獲得EDGE為世界銀行集團成員IFC（International Finance Corporation）提供新興國家衡量房屋設計是否符合綠色標準的認證系統。評分方面為三方向：操作能源（operational energy）、用水量及建築期間材料的使用體現能量。其中，體現能量指的是建築期間所使用的建築材料由於萃取，生產，運送及安裝所產生的能源花費及溫室氣體排放等。（Excellence in Design for Greater Efficiencies）的綠色建築認證。
印尼的社會住宅納入永續設計，獲得EDGE綠色建築認證。圖片來源：截自EDGE
除建設Rusunawa，印尼自2006年起還制定「自建住宅補貼計畫」（BSPS）。每月收入低於150萬印尼盾（約新台幣3,000元）的低收入家庭，可根據該計劃獲得1,000至3,000萬印尼盾（約新台幣2萬至6萬元）的家庭修繕或新建屋補貼。
印尼政府興建低成本的公寓，提供低收入家戶承租。圖為印尼泗水一處社會住宅。圖片來源：Shutterstock
當前「Rusunawa」三大課題？
1. 住宅投資不足：儘管印尼政府近十年開始興建社會住宅，亦提出國家級的可負擔住宅計畫（BSPS及FLPP），協助提升中低收入戶的自有住宅比率。但實際上，每年住宅補貼經費僅占總預算0.7%，民間對可負擔住宅的投資動能亦有限，對於人口和都市快速成長、且每年預估需新建100萬戶住宅單位的國家而言，無疑是杯水車薪。
2. 社宅收入遠不抵支：雅加達在2018年有2.5萬多套社會住宅單元，其中就有83%的居民是來自淹水潛勢地區的拆遷戶。儘管拆遷戶每月僅需支付20到34美元的月租金（最多不到新台幣1,000元），但拒絕搬遷或繳付租金的民眾仍為數不少。位於東雅加達的Rusunawa「Jatinegara Barat」，租金拖欠率甚至高達74%。實際上，即使住戶租金全數如期繳納，也僅能支應11.3%的營運成本。
3. 生活機能不符居民需求：雅加達在2018年有2.5萬多套社會住宅單元，其中就有近80%居民是為拆遷戶。儘管新居所大幅改善原本違占聚落較窳陋的居住環境，但由於Rusunawa大多多位於郊區，遠離工作機會；也被管理部門禁止在社區內進行垃圾回收等工作，原本「工作－生活空間合一」的模式無法繼續，對依靠非正規勞動和微型生意等非正式收入的底層民眾而言，無疑是項艱鉅的挑戰。
社會住宅能改變民眾工作、生活合一的模式。圖片來源：Shutterstock
除了謀生機會減少，Rusunawa還帶來更多日常開支：包括獨立而較昂貴的水電費用、因遠離低成本食品市場而增加的食物開銷、郊區不夠密集的大眾運輸系統，在在提高這些社宅住戶的居住成本。（延伸閱讀｜世上苦人多？灑補助金、發基本收入，法國最年輕總統馬克宏：很吸引人，但我不贊同）
回應「住宅投資不足」課題：世銀融資及獎勵民間興辦
面對社宅興辦的困境，印尼在國際組織及民間推動下，開始各種嘗試。
世界銀行早於2002年，即向印尼提出該國早期的住宅市場發展政策建議（Policy Development for Enabling the Housing Market to Work in Indonesia，簡稱HOMI）。2016年，印尼發布「國家可負擔住宅計畫」（National Affordable Housing Program，NAHP），並獲得世界銀行4.5億美元的融資，以支持當地金融系統提供低收入戶自建住宅建築貸款。
另一項努力，則是鼓勵私人部門資金參與Rusunawa的興辦。
目前，印尼政府積極研究各種民間參與公共建設（PPP）模式，根據印尼政府在西爪哇可負擔住宅綜合開發案的試行結果，透過所得家庭混住及多元使用以實現交叉補貼，發現相較於純政府興建，PPP模式較能降低整體成本，帶來較多附加價值。
回應「社宅收入遠不抵支」課題：多元而靈活的營運及居住方案
與台灣相似，由於現階段社會住宅需求遠高於存量，多數Rusunawa也有長短不一的租期。為使社經地位較弱勢的拆遷戶能屆期離開，甚至擁有自己的房子，印尼政府設計多項計畫鼓勵居民自立，例如結合銀行推動優惠利率的儲蓄計劃，或與NGO合作，提供創業／就業輔導計畫（城市農業、裁縫、工藝、烹飪培訓等等）。
據政府有關部門表示，經上述試驗，租戶欠租率大幅下降，更有近8%住戶在租期結束時支付首付、擁有了自己的住宅。
過去印尼社宅各行其政，租金、租期、入住標準不一，且管理效能相當低落。近年雅加達等各地方政府成立區域公共服務機構BLUD（badan layanan umum daerah）來經營管理Rusunawa。BLUD為非營利政府機構，但被要求按照成本租金原則管理資產，並視家庭收入提供租屋券以補貼弱勢家戶的租金。（延伸閱讀｜社區裡的素人團媽、早療師與吉他社長：北市社宅青創戶的故事）
回應「生活機能不符居民需求」：Live-Work的設計思維
印尼政府希望透過興建Rusunawa這樣的「垂直住宅」（vertical housing），來解決城市空間日益侷促、高天然災害潛勢地區居民的遷徙，乃至災民重建安置等課題。好處是提供民眾安全且較高品質的生活，但也出現部分民眾喪失原有謀生手段和工作習慣，以致難以適應。
除了由政府提供創業／就業輔導計畫來協助Rusunawa住戶，或直接補貼修繕費用以提升住家安全，印尼民間也長年探索各種居住可能，以回應傳統與現代的共同需求。（延伸閱讀｜社宅蓋好了，下一步？學會如何「好好住在一起」）
下圖是一座位於峇里島丹帕沙市的民間版社會住宅，被命名為「清道夫之家」，是為當地依賴撿拾資源回收材料維生的民眾所設計興建。
峇里島民間版的社會住宅「清道夫之家」，為居住帶來不同的可能。圖片來源：RIBA Twitter
這座小型社區尊重底層民眾工作與生活合一的習慣，規劃14個18平方公尺的住宅單元。包括浴室、廚房和公共區域，特別是設計了適合儲放資源回收材料的空間，以方便居民工作。
它的地板和牆壁是由竹子製成的，自然風可以穿透整個建築體、降低內部溫度。還採用了回收材料，如屋頂使用了具絕緣效果的廢棄寶特瓶和利樂包。
小結
透過上述對印尼社會住宅（Rusunawa）經驗的考察，可知現代化的社區居住型態，應與底層工作生活型態相互協調。
根據一項調查發現（Triyuliana & Prakoso，2020），生活在Rusunawa的住戶不適應新的工作－居住分離的生活型態，便一點一滴改變Rusunawa原本被認定的使用方式，更證明新住戶並非沒有生活營利能力；而是社宅缺乏充分考慮潛在住戶的工作生活性質，以支持或賦予其經濟權力的住宅設計。
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