深度專題｜「8年20萬戶」社宅縣市進度成績單

歐洲社宅破15%，台灣不到1%！為何台灣起步慢、數量少、阻礙多？

台灣為什麼需要社會住宅？

2022年金融聯合徵信中心統計，台灣房屋首購族年齡已較十年前晚了五歲，從30多歲增至40歲。

薪水漲不動、房價止不住，30不再能立。但不只年輕人買不起房，弱勢族群更只能蝸居在危老住宅，甚至非法違建。

2014年，社運團體號召夜宿豪宅「帝寶」前仁愛路三段，雖難複製1989年「無殼蝸牛夜宿忠孝東路」萬人怒吼盛況，但終於喚醒中央。

沈睡多年的台灣社宅制度突然邁開大步，2016年，總統蔡英文祭出租金補貼、包租代管與社會住宅三大居住政策；「八年20萬戶」只租不售的社宅先讓民眾居有定所，再補齊社會福利的空缺，拉起一道社會安全網。

2016年，立法院再通過《住宅法》修正案，立下社宅「只租不售」；2021年，社宅弱勢保障比例再提升至40％。

台灣社宅政策急起直追，但仍大幅落後國際。早在工業革命與第二次世界大戰後，歐、美、日、韓等國便分頭啟動社宅興建計畫，歐洲社宅佔比已超過15％，美、日也在5%以上。台灣直到2010年，五都市長選舉政見才初見「社會住宅」四字，至今仍佔住宅存量不到1％。

全台社宅都在趕進度，「八年20萬戶」的承諾已完成多少？保障居住權只是基本，各國如何透過社宅，守住社會正義？

製作／未來城市編輯部　首圖來源／Shutterstock
2022-09-15

台灣已有多少社會住宅？

台灣八年要蓋20萬戶社宅，各縣市的興建進度如何？

社會住宅FAQ

Q：各國為什麼開始蓋社會住宅？

A：19世紀末歐洲工業革命，大批民眾搬進城市，導致住宅短缺、衛生環境崩壞，隨後爆發霍亂大流行；英國政府決定出手建造社會住宅（social housing），同步改善居住與衛生問題。而亞洲國家則在第二次世界大戰後啟動社會住宅計畫，解決弱勢民眾無家可歸的困境。現代的社會住宅也以弱勢優先，並提供支持及培力，讓遭到住屋市場排擠的民眾快速減輕生活成本、妥善連結社會資源。

Q：各國的社會住宅佔了住宅總存量的比例？

A：歐洲國家社宅比例明顯領先，如荷蘭（29.1%）、英國（16.6%）、丹麥（19%）、芬蘭（18%）、瑞典（18%）；亞洲與美國社宅佔比只有個位數，如韓國（6.3%）、美國（6.2%）、日本（5%）、新加坡（8.7%）。

Q：台灣現在的社會住宅夠住嗎？

A：據內政部2022年第一季統計，台灣已完工與已發包興建的社宅，僅佔住宅存量0.64%。社會住宅推動聯盟推動台灣居住正義議題多年，他們認為，先進國家社會住宅比例的低標是5％，台灣還遠遠落後。從中籤率來看，雙北未破7%，較容易抽中的桃園與台中，也只有19％與18％，可見民眾需求遠大於政府供給。

Q：台灣應加蓋多少社會住宅，才能滿足社會的需求？

A：依據台灣《住宅法》所涵蓋的社會與經濟弱勢族群，台灣需要超過24萬戶社會住宅，這還未納入青年與一般家庭。社會住宅推動聯盟估算，若以現行法規制定的四成保障名額，台灣至少需要62萬戶社會住宅。

Q：社會住宅除了提供居住空間，如何串連社會安全網？

A：過去，台灣政府提供低於市場價格、出售型的「國民住宅」，導致抽中國宅者如中「樂透」的亂象，且低收入戶仍難以購買。若直接補貼租金，也難解決弱勢需要的無障礙空間、歧視等問題。但社會住宅提供更多元、租金低於市場平均的住宅型態；讓居民能先穩定入住，再透過社會福利機制，獲得所需的社會資源。