死亡率降63%！韓國如何花28年，撕「行人地獄」 標籤？

以下是靖娟基金會執行長林月琴的分享：

事故傷害是兒少死因第一位，交通事故更是其他類型的十倍之多。台灣新生兒人數持續下滑，過去五年還有1,200名兒少在交通意外中死傷，少子化問題雪上加霜。

我們分析兒少交通安全事故數據發現：

• 每十萬人口傷亡率：6到17歲平均為943.34人，18歲則是9,810人，一旦拿到駕照，死傷比例就會飆升。
• 身份別：42%兒少是乘客，其中又以乘坐機車佔86%為最多。
• 行人事故地點：交叉路口逾2,847件最多，一般車道2,665件次之，行人用道764件位居第三。
• 發生時間：傷亡最常發生在上下學及假日，未成年無照騎機車則多半發生在寒暑假。

有一位媽媽在孩子離世後，重新檢視道路環境，告訴我們哪些環境應該改善。我想，那是一種對孩子的悼念。以前的她，沒有留意學校週遭環境，沒有拿起電話筒去反映改善，現在，她很希望這些事情能被完成。

林月琴指出，台灣已面臨少子化，兒少死傷人數卻難以大幅減少。圖片來源：天下雜誌

道安政策典範轉移，須建立安全意識文化

傳統做法是單點式，我們找個別學校合作，一起改善校園周邊道路環境；但國外是有系統、有規劃地執行「安全系統」導向的道安政策。道路安全政策的典範轉移，重點就在促成安全意識文化。

資料來源／靖娟基金會　製表／未來城市編輯部

現在台灣最讓人憂心的，不是道路環境，而是我們的安全意識文化。以歐洲交通安全教育為例，目標包括提升認識道路情境，建立有安全意識的文化（safety-minded culture）。核心推動原則，是確保兒少接受交通安全教育，並整合進學校課綱，訂定最低教學時數。

台灣有些學校嘗試把交通安全教育融入課程，但是推動交通安全拔河比賽、交通安全跳繩比賽這些活動，不會提升孩子的交通安全知能。當交通安全淪為朝會口號式的宣導，甚至變成體育比賽，交通安全意識持續欠缺，道安政策也更難轉為安全導向。（延伸閱讀｜孩子們有了特色公園，但去公園的路上依舊危險｜從行人地獄到兒童天堂）

韓國如何花28年，撕掉「行人地獄」標籤？

韓國曾被形容為行人地獄，而他們只花28年，就讓兒童交通事故死亡率下降96%、整體下降63%。這是非常困難的一件事，但他們做到了。

為了降低兒少的交通風險，南韓花了28年，讓兒童交通事故死亡率下降96％。圖片來源：靖娟基金會提供

韓國4E政策：

1. 工程面：1995年在《道路交通法》引進學區（School Zone）規定，全國超過1萬6,000個鄰近幼兒園與國小周邊的區域被指定施行，設置交通公園等相關教學設施。
2. 教育面：幼兒園與國小提供道路安全教育。
3. 執法面：2011年引進新裁罰系統，在學區範圍內的交通違規者，處雙倍罰金並記點；2021年通過《民植法》，強化駕駛在學區內的義務。
4. 鼓勵面：配合公民團體發起的各類活動。

韓國不只在學區祭出保護兒少的特別條款，也藉由《兒童福利法》建立安全教育基本框架，要求兒少每年接受至少十小時道安教育，至少每兩個月一次，讓政策法制化具備強制力。

從這四個面向來看，可以發現工程面所需花費最高、教育面最低。因此我們花很多力氣在教育面，希望達成同樣的目標，例如讓「小黃帽」志工到學校教課，期能稍微補足道安教育的缺口。（延伸閱讀｜如何降七成交通死亡率？瑞典「零死亡願景」：優先保護行人，圓環取代路口）

從南韓經驗可以得知，教育面花費最低——這也成為靖娟基金會積極發展交通教育的原因。圖片來源：Shtterstock

保護兒少，從改善通學環境做起

在台灣，交通改革議題往往是中央推給地方、地方又推給中央，沒有長期足夠的投入，缺乏整體都市規劃。當交通觀念停留在「效率」和「方便」，問題就很難解決。

從合作經驗發現，往往要等到事故發生，社區才決定採行我們建議的改善方案。為什麼要等到受傷和死亡，才要面對交通改革？用一條生命來換政府政策或道路安全，非常不值得。

通學環境改善欠缺連續性，所以我們這次喊出口號，希望政府以學校為中心、周圍輻射150公尺範圍都必須有人行系統，讓孩子安全通學；未來目標，也期待走向韓國（周圍300公尺）、日本（周圍500公尺）。

台灣的兒少傷亡數字是日本的五倍、韓國的兩倍，我們還有很多努力的空間。（延伸閱讀｜一部50年前紀錄片、一群小學生，如何將汽車趕出社區街道？）

（本文整理自6月17日天下雜誌「2023行人友善城市沙龍座談」靖娟基金會執行長林月琴演講內容）