閱讀重點
- 社區再造突破：維爾紐斯將日爾幕奈三角等舊蘇聯住宅區改造為15分鐘城市，透過參與式規劃讓婦女、孩童、老者加入決策，七條街道轉為行人優先，閒置空地變身鄰里廣場。
- 通勤模式轉變：慢行革命成效顯著：汽車密度降20%，步行通勤從19%升至27%，自行車從3%增至10%。優化46條公車路線，新增12條路線串連郊區，預計2030年汽車使用率再降30%。
- 住宅正義創新：借鏡維也納與柏林經驗，取得175處社宅房源，70%分配給單親家庭與失業者。突破傳統框架，首次將「個人」納入住宅保障，避免弱勢群體聚集形成貧民窟。
澳洲永續城市研究學者紐曼（Peter Newman），在其著作《永續：克服汽車依賴問題》中指出，
城市中最依賴汽車的群體，往往是掌握資源與權力的富裕階層；而最弱勢的居民，則被迫依賴投資不足、不可行的公共運輸與主動運輸系統來往各處。
在多年現代主義都市規劃影響下，維爾紐斯以汽車為導向的郊區正面臨嚴峻挑戰：舊蘇聯式高密度社會住宅集中、基礎設施落後、公共運輸缺乏，造成嚴重的汽車依賴問題。
加上城市多中心化發展不均衡，社會機能逐漸惡化，郊區已成為社會排除現象嚴重的「都市斷裂地帶」（urban fragmentation zones）。
2013至2015年間，「歐洲城市合作組織」（URBACT）推出「RE-Block」重建專案，推動歐洲城市從「物理更新」邁向「智慧治理」與「社會價值更新」，並選定東北歐的維爾紐斯為核心試點城市之一。
2015年，市府選定距離舊城區北部三公里，座落面積53公頃、人口1.2萬人、後冷戰時期遺留的舊蘇聯式高密度住宅區——日爾幕奈三角地區（Žirmūnai Triangle）為歐盟協助重建專案的首個示範案例。
在歐盟資金投注下，維爾紐斯都市規劃團隊協助住戶翻新蘇聯時代留下的老舊住宅，也翻新社區內的人行道、自行車道、市民廣場與社區運動設施，設下30公里的主街限速與20公里的社區限速；更改造七條街道為行人優先使用「完整空間」的共享街道，引入少車化鄰里共享空間。
維爾紐斯以日爾幕奈三角地區為示範，從交通、街道、設施等方面改造舊蘇聯住宅區。圖片來源：Shutterstock
都市設計團隊也提升社區照明、綠帶植被與公共活動空間，改造建物之間閒置空地與多餘停車位，轉化成為鄰里廣場、社區花園與孩童遊戲場所；並在夜間舉辦市民活動，提高社區安全感與鄰里互動。
為確保居民參與，團隊成立社區工作坊，採用鄰里主導的參與式都市規劃模式，邀請過去被忽略的婦女、孩童與老者加入社區合作社；並與教育機構、規劃專家及企業共同設計社區再造方案，管理資金與工程預算。
都市規劃團隊立下願景，要將汽車依賴型郊區轉化為「以人為本」的社區；並開始實施一連串「都市縫合」，透過促進密集、集中、多元機能的發展來修補城市破碎的肌理。
打造「10分鐘步行生活圈」
2021年，市議會更通過《維爾紐斯市總體規劃》，將「15分鐘城市」納入在地政策藍圖。
首先，規劃團隊選定前軍事禁區「北鎮」（Šiaurės miestelis）與廢棄宿舍區拉茲迪納斯（Lazdynas）作為實驗場域，推動混合用途開發計畫。
透過減少汽車依賴性、以步行與公共運輸為導向的多點中心式發展模式，將一個個社區轉化為「10分鐘步行生活圈」的新市鎮實驗，逐步削弱汽車主導的空間配置與經濟成本結構。
根據歐盟「都市運輸資訊站」（ELTIS）資料指出，在維爾紐斯「慢行」革命之下，汽車密度自2018年已下大幅降近20%；2015至2022年間，維爾紐斯的步行通勤比例從 19% 提升至 27%，自行車從 3% 增至 10%，通勤比例發生明顯變化。
未來，市民步行比例預計在2030年提高到30%，汽車使用率將降低30%
在新市鎮轉型計畫裡，規劃團隊也優化了原有46條公車路線，提升班次與可靠性；還新增12條公車路線並重新規劃路線，串連各處舊郊區鄰里、城市外圍社區與市中心，讓無車市民能夠便捷抵達城市各處。
維爾紐斯社工團體成員庫拉普凱提斯（Tomas Kurapkaitis）告訴立陶宛國家電視台記者，他尤其反對把社會住宅集中在同一個地方，
「這樣做會造成弱勢群體的聚集區，就像形成貧民窟一樣。如果不同社會階層的人每天在街道、公園、商店裡遇到彼此，隔閡就會慢慢消失。」
根據經濟暨合作發展組織（OECD）的立陶宛住宅報告書，維爾紐斯尚有一萬戶家庭在等待社會住宅；而低收入家庭平均將30%月收入貢獻於租金，急需都市住宅計畫改革。
2023年，維爾紐斯市政府借鏡維也納60%社宅比例與柏林租金管制經驗，推動社會住宅擴張計畫，成功取得175處社會住宅房源。
其中超過70%優先分配給單親家庭與長期失業者，突破性地打破社宅與家庭、戶口綁定的傳統框架，首次將「個人」納入都市住宅計畫的保障範疇，為居住正義賦予全新定義。
維爾紐斯不完美，它仍在從前蘇聯時代與資本主導時代的城市歷史劫難中積極復甦。
然而，從衰退郊區到社區創生，維爾紐斯正以新都市主義為改革主軸，塑造真正兼具居住正義、環境倫理、社會共融與流動性正義的未來城市願景。
未來城市＠天下｜立陶宛如何打造十五分鐘城市？
A：法國城市學者 Carlos Moreno（卡洛斯・莫雷諾）提出的「15分鐘城市」（15-Minute City）理念。其核心概念是，居民只需在15分鐘步行或騎車範圍內，就能滿足生活、工作、購物、醫療、教育與休閒等基本需求。
A：人本交通的核心，是優先照顧行人、自行車與大眾運輸使用者，降低城市對私人汽車的依賴。立陶宛維爾紐斯的做法包括：社區道路限速20至30公里、將街道改為行人優先共享空間、改善人行道與自行車道、優化46條公車路線並新增12條路線，以及將停車空間轉為公共活動場所。
成果相當顯著：2018年以來汽車密度下降近20%，2015至2022年間步行通勤比例從19%提升至27%，自行車通勤比例從3%增加至10%。
A：可以。15分鐘城市的目標不只是縮短通勤距離，更希望讓所有居民都能公平享有良好的居住環境與公共服務。維爾紐斯在推動15分鐘城市的同時，也積極擴充社會住宅。2023年市府取得175處社會住宅房源，其中超過70%優先提供給單親家庭與長期失業者，並首次將「個人」納入住宅保障對象。這說明，真正成功的15分鐘城市，不僅依靠人本交通減少汽車依賴，也必須結合社會住宅與居住正義政策，讓城市轉型成果由所有人共享。
