1980年代中期，長年參與各類社會運動的左派理想青年洛雷斯棄醫職從政，連番擔任地方政府市議員與加利西亞民族集團（Galician National Block，BNG）的地方政黨發言人，再於1999年當選加利西亞自治區（Galicia）彭提威德拉的市長。
米格爾．洛雷斯棄醫從政，並在1999年當選彭提威德拉市長。圖片來源：米格爾．洛雷斯臉書
棄醫從政，上任一個月就推「市中心無車化」
1990年代，每天有近1.4萬台汽車穿越今日市長辦公室前方的米其麗納大街（Michelena Street），大街上的日均車流量，甚至比當時居住在市中心的人還多。為此，洛雷斯診斷了當時彭提威德拉所擁有的當代城市常見共同病徵，包括爆量汽車導致交通壅塞、空氣污染與日俱增、人行空間高度壓縮、孩童與老人恐懼出門，城市欠缺自由使用的公共空間。
這些現象，導致無人想在城市街道上逗留，大型購物商場興起，中小型商家生意被擊垮，貧富差距擴大，城市生活品質低落，年輕人口日益外流等問題。
米其麗納大街現為行人徒步區，但在洛雷斯上任改造前，這裡仍是車水馬龍的街道。圖片來源：Shutterstock
曾任醫職的洛雷斯認為，城市生病了，理當接受治療，而且必須找對病徵，才能對症下藥。當年充斥大量汽車的街道，如同掐著彭提威德拉城市發展咽喉的「毒瘤」；洛雷斯很清楚一件事，他要將不必要的「車流」轉化為「人流」，引導人去步行、騎自行車，並使用公共運輸。
作為彭提威德拉的「主治醫生」，擔任市長職位短短一個月，洛雷斯便大膽宣布——城市中心有著中世紀建築的歷史中心城區，即將迎來「徒步改革」。「我們不是要改善交通，而是要索回公共空間。」他口中的「城市改造手術」，首先從「還街於人」開始。
洛雷斯很清楚，市中心擁有大片保存中世紀歷史建築的中心老城區，是彭提威德拉最寶貴的文化資產；他將其劃定為行人徒步區域，並將周遭進行「交通寧靜化」（traffic calming）改造，縮減車行空間、拓寬人行空間，讓路段間斷性隆起，迫使駕駛減速通行，再將街道速限降低至10到30公里不等。
彭提威德拉改造路面交通、縮減車行空間，創造行人友善的步行環境。圖片來源：彭提威德拉委員會
然後，他改變通往市中心的街道地景，市郊連結城市中心的人行空間愈見寬敞，直至完美銜接中心城區；再透過鋪設與中世紀歷史城區同色調材質的地磚鋪面，明示該區域是以「步行速度」為主體而設計，而非汽車駕駛「高速通行」而設計的空間。
彭提威德拉中心城區周遭，並沒有其他歐洲城市徒步區域隨處可見、用以管制汽車通行的阻車柱，在地居民車輛與商家貨車仍可通行進出。而駕駛也會意識到，中心城區到處都是行人、商家露天座位與孩童還有老人，若稍不留神，隨時都有可能撞上人，自然就會下意識放慢行駛速度；再加上街道鋪面設計的減速功能，也使駕駛開不快，若想抄捷徑高速穿越中心城區，根本是自找麻煩，以此抑制「穿越型車流」經過徒步城區。
許多汽車駕駛在城市裡頭繞來繞去，就只為了等一個空出來的停車位——這正是彭提威德拉市中心長年塞車的主因之一。因此，洛雷斯移除「徒步城區」內幾乎所有的公共停車空間，只在某幾條街上提供零星可臨時停放15分鐘、供短暫「卸貨」「上下客」的停車位，並在「徒步城區」外建造地下停車場，引導住在「徒步城區」外、每日通勤進城的駕駛停放車輛，再步行進城。
洛雷斯認為，人們只需借助很少量的汽車——如貨車、計程車、緊急與服務型車輛等等，就能幫助城市運作更順暢。
彭提威德拉中心城區有大量店家、行人，為避免意外，汽車駕駛會自動減速。圖片來源：彭提威德拉委員會
碳排少67%，12年無死亡交通意外
總有人問，那麼，無法步行的身心障礙群體該怎麼辦？待在家中嗎？
實際上，載運身心障礙者的愛心車輛仍然被允許「有限度地」進出城市。在彭提威德拉「徒步改革」之後，街道成為真正的無障礙空間，接納所有人的各種身理狀態，居民能視自身需要，憑藉人力移動的主動運輸（active mobility）方式——輪椅、拐杖、（電動）微型輔具等等，輕鬆滿足日常生活所需。人們的「獨立流動性」（individual mobility）從此被解放，迎來更自由且不受拘束的公共空間使用權力。
在彭提威德拉，身心障礙者與年長者皆可自由移動。圖片來源：彭提威德拉委員會
此後，彭提威德拉的孩童也不再依賴父母開車接送，就能夠自行上學或者找朋友聚會，也能在家門前自在玩耍，不必隨時擔憂發生交通意外；老人也不再需要依賴擁有駕駛資格的他者開車接送，就能步行、使用輪椅與拐杖，或者騎乘（電動）自行車，輕鬆抵達住宅鄰近的餐館、診所或者藥房等地。
根據市政府數據顯示，與洛雷斯甫上任市長的1999年相比，汽車行駛製造的碳排放量減少了67%；過去有70%的人選擇開車，今天卻有70%的人選擇步行與騎乘自行車在城中通行，城市運輸比例完全對調；而自2011年起，彭提威德拉也未曾紀錄到任何一起死亡交通事故發生，父母放心地讓小孩出行，有80%的孩童選擇步行與騎自行車上學。
如彭提威德拉基礎建設部門主管凱撒．莫斯凱拉（César Mosquera）所言：「哪裡有健康的孩子，哪裡就有健康的成人。」（延伸閱讀｜死亡率降63%！韓國如何花28年，撕「行人地獄」 標籤？）
一但步行安全性提升，也能增加孩童走路上學的意願。圖片來源：彭提威德拉委員會
而在彭提威德拉市政府所公布——類似公共運輸地圖的「示意型行人地圖」（metrominuto）中，任何人都能在半小時內，從中心城區的任一頭走到另一頭，他便以此推動整個中心城區的「徒步化」（pedestrianisation）改革。
但要建造一個充滿活力的城市，不只要讓人無障礙地步行，還要充滿吸引人步行的各種誘因。於是，洛雷斯自上任市長以來，就不再核准任何郊外購物商場的新建申請。他認為，城市街道就是市民的購物中心，人們不需要大老遠開車跑去郊外的購物商場，將商機留給城市裡的中小型在地商家，這才是促成一座城市繁榮的關鍵。
示意型行人地圖讓人們查詢步行至目的地所需的時間。圖片來源：Metrominuto
洛雷斯深黯人性，他知道人們都嚮往美好的未來，卻也都恐懼於改變現狀；因此任何有理有據的公共空間改革方案，都有可能淪為一場虛幻的美夢。於是，他積極地跟在地商家溝通，包括城市徒步改革將帶來更多消費人潮，進而促進整體城區的生意；還有協調卸貨管理的實際策略、改善空氣污染問題。
洛雷斯特別強調，談「環境變遷」太高遠深奧，但是談「汽車帶來的空氣污染」人們馬上就聽懂了。人人都討厭糟糕的空氣，店家更討厭沒錢可賺，以此獲得更多支持改革的聲浪。
1999年以前，彭提威德拉人口有7.3萬人，而鄰近城鎮人口不斷衰退，如今彭提威德拉的總人口卻增至8.5萬人。在增加的一萬多人之中，許多是帶著小孩的年輕家庭，以及嚮往更良好城市生活品質的國際人士；而多數人選擇住在市中心，人們用行動回應了洛雷斯的改革。
今日，彭提威德拉市民熱愛待在徒步改革後的城區內散步，裏頭隨處可見小孩自在玩耍各，打扮入時的年輕俊男美女穿梭其中，親和力十足的大叔與大嬸談笑更隨處可見；在地商家店主招呼客人，加上街頭藝人表演，還有露天咖啡座、茶館與各種餐館提供道地美食。
彭提威德拉的市民們逐漸發現一件事，比起昂貴、無趣又千篇一律的巨型購物中心，徒步街區裡頭的街道生活實在有趣多了！（延伸閱讀｜中華路會是「台灣香榭麗舍大道」嗎？台北第一個徒步街區——西門町的過去與未來）
彭提威德拉實行徒步改革後，孩童不再害怕汽車、交通意外，能在街上盡情玩耍。圖片來源：彭提威德拉委員會
市長連任七次，國際媒體報導
近年，《彭博社》城市實驗室頻道（Bloomberg CityLab）、《Fast Company》雜誌、英國《衛報》（The Guardian）、紐西蘭《先驅報》（ The New Zealand Herald）等國際媒體，都紛紛報導了彭提威德拉的城市改革。
洛雷斯直率地說：「不！汽車並不比人擁有更多主張公共空間的權利！」此話若出自其他知名大城市政治人物之口，恐怕都會被視為極度不明智的「政治自殺」行為；但洛雷斯獲得彭提威德拉廣大群眾的支持，24年來已當選七次市長，至今仍然在任，成為西班牙最「資深」的現任市長之一。
洛雷斯的城市治理策略，與人本城市之母珍．雅各（Jane Jacobs）半世紀前發表的學說不謀而合——他將城市視為「有機生命體」，將人流的自由移動視為良好的血液循環，讓人類的原生創造力與活力，自然形成城市運作的自身秩序，最終優化總體社群的運作機制，帶來更具有永續經營性質的城市生活內涵。
2014年，彭提威德拉拿下聯合國人居署頒發的「人居獎」（UN-Habitat Award）。對一個人口不足十萬的中小型城市而言，著實是了不起的近代人本城市治理典範。
彭提威德拉於2014年獲得人居獎，成為人本城市的典範之一。圖片來源：彭提威德拉委員會
洛雷斯認為，「城市應該是人類能夠共存的地方，生活機能垂手可得，就像15分鐘可及的城市。」2023年，席捲全世界的大疫已去，歐洲愈來愈多城市規劃專家開始追尋洛雷斯的腳步，限制汽車的無上限增長，為行人而戰。
例如，西班牙裔巴黎市長安妮．伊達戈（Anne Hidalgo）此刻正在引領「無車巴黎」與「15分鐘城市」持續發展。她在2018年的巴黎智慧城市論壇（Forum Smart City），讚許洛雷斯堅持了20載的徒步城市改革計畫，表示彭提威德拉是個「有遠見」的城市，她想親自去看看。（延伸閱讀｜經濟如何復甦？1000個城市的共同解答：更綠、更公平）
「我們必須為更好的生活品質而戰，為避免環境變遷而戰，為增進人的自治權力而戰，為創造公共空間的民主而戰，為社會共存而戰；我們無從選擇，這是我們的義務。」洛雷斯給他的徒步城市理念做出結語。
洛雷斯的城市改革經驗，為世界各地的市政領袖們都上了一門珍貴的人本城市治理課。
「如果不是讓城市被汽車侵触，那麼就是讓汽車被城市箝制。」——《偉大城市的誕生與衰亡》作者珍．雅各（Jane Jacobs，1961）
