閱讀重點
- 從違法停車到抗議的突破之路：居民習慣違法在人行道設斜坡停車，三場說明會場場抗議。縣府堅持法規底線，最終成功說服居民配合。
- 「不怕被罵的科長」遇上「鄰家阿姨里長」：苗栗縣交工處科長黃哲君挨家挨戶溝通兩個月，中興里里長林珍枝從風水到房價都能說服，完美搭檔展現基層公務與民意代表協作。
- 從單一道路到八公里路網的模式複製：引進角隅外推、Z字型穿越道等人本設計，結合教育推廣讓高中生成為種子。成功經驗擴散至八公里區域路網改造。
內政部國土署說它是「台灣人本道路教科書」，不僅獲得「2020馬路好行計畫」全國特優獎，還吸引新北等六都政府取經。
這條路就是苗栗縣頭份市中央路。 它寬達50公尺、長約2.5公里，有六個線道，串聯起苗栗縣最繁榮的頭份市與竹南鎮。
你或許好奇，在這個超過八成居民擁車、「車本思維」長年主導的縣市，為何能打造一條全台最友善行人的道路？
中央路的挑戰不在於技術，而是決心。
內政部國土署都市基礎工程組組長蔡亦強觀察，以他多年核定各縣市道路改善計畫的經驗，要在有限的道路空間中，縮減原有車道、分配空間給行人，甚至設計自行車道，「在七、八年前『行人地獄』還沒成為社會焦點的時代，這樣的做法，等同一場革命！」
過去苗栗經費有限，人行環境的改善聚焦在校園周邊，工程規模小；直到2018年，苗栗縣交通工務處爭取到內政部前瞻計畫補助，獲得新台幣近三億元經費——這筆占總工程費八成以上的中央補助款，使中央路改造終於成為可能。
然而，2019年道路設計圖完成後，又因原單位人員頻繁異動，計畫險些中斷。苗栗縣交工處土木科科長黃哲君臨危受命接手，從細部設計一路扛到完工——擔任公務員超過20年，這也是他生涯中首次主導如此大規模的人本道路改造。
苗栗縣交工處土木科科長黃哲君是推動中央路、環市路改善的推手。他笑說，改路成功不是因為他很厲害，是他不怕到第一線跟民眾溝通。圖片來源：簡鈺璇攝影。
中央路進行一系列以人本設計為核心的改善措施，其中之一為將路口角隅外推，並增設避車彎。此舉可有效引導車輛轉彎時減速，同時縮短行人穿越馬路的距離。圖片來源：苗栗縣政府。
改路拍檔：不怕罵的科長、懂得說服的里長
「我一接手就知道，在人家門口開路，一定會被罵！」黃哲君自嘲，中央路改得起來，並非因為他有本事，「但我是一個不怕被民眾罵的科長，可以跟他們『划芭樂拳』（台語，討價還價、協商溝通）。」
攤開中央路施工前的空拍圖，道路兩側多為透天厝，住戶習慣在原本的人行道前私設斜坡或擺放木枕，讓車輛能直接開過人行道、停進自家騎樓。日積月累下，人行道早已殘破不堪。
左圖是中央路改善前的空拍圖，當時人行道是一棵棵樹穴，民眾常在樹與樹之間自設斜坡道，將車子開進自家騎樓停放；右圖是改善後的中央路，人行道鋪設連續的綠色植栽，汽車不再開上人行道，營造更安全、友善的步行環境。圖片來源：苗栗縣政府。
「其實，大部分斜坡道都不合法！」黃哲君說得直白。根據〈苗栗縣人行道設置斜坡道申請辦法〉，只有具備建物停車空間使用執照者，如營利停車場、大樓附設的車位，才能設置斜坡道。因此，中央路若要重鋪人行道、種綠樹植栽，就得說服數十戶居民將車移出騎樓，改停到路邊或附近停車場。
這一開口，民意立刻炸鍋。苗栗縣議員陳光軒回憶，交工處舉辦三場里民說明會，每場都有人抗議：
「你們在人行道上種樹、蓋花圃，我車子怎麼開進家裡？」
「別的路段都可以車停在自家門口，為什麼只有中央路不行？」
「就不能像以前一樣，既有人行道，車又可以開上去？」
但縣府立場很堅定——住戶拿得出使用執照，就為該戶鋪設斜坡道；拿不出來便是違法停車，恕不協助。
為了推動人行道鋪設，黃哲君花了兩個月，在每段道路開工前，挨家挨戶拜訪住戶解釋法規，請住戶提前將車輛移出。
所幸，在地的中興里里長林珍枝很支持這項改造。
在頭份生活了50年的林珍枝，留著一頭短捲髮，就像你家巷口那位熱心阿姨——認識鄰里的每個人，知道誰在意什麼事。中央路改造期間的每場會勘和說明會，都能看見她的身影，穿梭其中不厭其煩溝通，甚至還跨里幫忙協調。黃哲君笑說：「她根本是我們的『乾媽』！」
2018年林珍枝剛選上里長不久，就接到中央路的改善計畫，第一次看到中央路的設計圖就很驚艷——馬路中央有六米寬的雙排綠樹，人行道鋪設紅磚與自行車道分流，根本是歐洲林蔭大道，「這是對地方、民眾都是雙贏的事情，為什麼不做？」（延伸閱讀｜十年改一路！被居民拒絕的人行道，如何因一位大學教授的課堂作業重生？）
當法規說服不了居民，她就搬出過去從事殯葬服務業的經驗，從風水角度神秘兮兮地勸說：「家門前有坡道，車子大燈直射屋內，容易有『路衝』。」
再不行，林珍枝就拿出解決方案：附近有停車場，中央路旁也規劃700個機車格、近300個汽車格，在特定時段還能免費停車。她還不忘提醒居民，不能因為自己的方便，阻礙地方的進步，「當年大家買這裡一坪五、六萬，不到15年漲到一坪65萬，原因就是地方有建設。」
從法律、道德到玄學，林珍枝已說服幾十戶居民將車子移出騎樓。在交工處與里長的通力合作下，中央路的綠色廊道得以從紙上實現。
為了向民眾說明汽車不得停放於自家騎樓，苗栗縣政府交通工程科土木科科長黃哲君（圖右2）挨家挨戶拜訪中央路沿線居民耐心溝通。圖片來源：苗栗縣政府。
苗栗首次嘗試人本設計：角隅外推、Z字型行人穿越道
除了斜坡道的設置，苗栗縣也首度引進人本交通設計——角隅外推、Z字型二段式行人穿越道。
「角隅外推」，指的是在人行道與路口的交會處，將人行道向車道外延伸至停車格，形成一個凸出的角落空間，不僅能提升駕駛轉彎的視野、減少路口違停，也縮段行人穿越馬路的距離。
林珍枝對這項改善特別有感。她曾騎車在慢車道等紅綠燈時，腳被一輛右轉車輾過，幸好傷勢不重，「好多台灣許多駕駛右轉像切西瓜，轉彎弧度太大，忽略行人或騎士在他們的內輪差，一不小心就出意外。」
不過，相較於傳統路口圓滑轉角，角隅外推使車輛須以近90度的直角轉彎，駕駛人必須減速才能通過。
初期，不少駕駛質疑「車轉不過去」、抱怨「轉彎設計很死」。苗栗縣議員陳光軒現場會勘後確認，公車、大車也轉得過去；為減少誤解，交工處加畫轉彎軌跡線，並設置警示牌，提醒駕駛過彎減速。
圖為中央路的「路口角隅外推」設計，於人行道與路口交會處，將人行道延伸至與停車格齊平，形成一個外凸的角落空間。此設計有助於提升駕駛轉彎時的視野、減少路口違規停車情形。圖片來源：苗栗縣政府。
「Z字型二段式行人穿越道」的設計，則是引導行人分段穿越馬路，途中設庇護島；行人過馬路的路線不是筆直，而是呈現Z字型。交工處與議員討論後，最終採「正Z型」動線，讓行人穿越馬路時能面向來車，提高警覺心。（延伸閱讀｜一年近500位行人死亡！ 路口有這兩種設計才安全）
黃哲君強調，新設計需「保持開放心態」，雖然是參考國土署《人本交通設計手冊》，但仍須依實際路況彈性微調，「許多設計對苗栗縣是第一次，要邊做邊學。」為了確認細節到位，他也邀請台灣視障協會到現場，勘查人行道的導盲磚與無障礙設施。
中央路從規劃、設計到完工，歷時三年多，期間辦理11場民眾說明會、30場以上跨局處協調會；陳光軒肯定交工處團隊的耐心與韌性，「有時候會勘氣氛不對，他們也不放棄，就再約下一次討論。」他笑說，2020、2021年間只要電話一響，「就知道又是中央路的案子。」
「Z字型二段式行人穿越道」的設計，則是引導行人分段穿越馬路，途中設庇護島，而行人過馬路的路線不是筆直，而是呈現Z字型彎曲時。苗栗中央路採「正Z字型」動線，讓行人過馬路時能面向來車方向。圖片來源：苗栗縣政府
讓高中生成為推手，播下人本交通的種子
這段過程，也使陳光軒重新思考民代角色，「我們不只是反映民意，更要主動了解人本交通的設計理念，在政府與民眾間做雙向溝通。」他語重心長地說，交通工程若沒有教育、執法配合，再好的設計也難落實，「這是我在議會監督的重點之一。」
這個概念，也反映在縣府施政上。2020年、中央路施工期間，縣府陸續在周圍國小、幼稚園辦安全教育宣導，也透過交工處粉專推廣人本交通理念；警局也在中央路架設測速桿，取締超速、路口未停讓行人的違規行為。
李宛諭就是在此時加入工程科的行銷人員。她坦言，自己是語文學院畢業的「交通小白」，卻能從一般民眾的用路情境出發，思考推廣的內容與方法。（延伸閱讀｜不再等政府！內政部「街道醫生」平台 讓你投票決定納稅錢先修哪條路）
她針對不同對象設計多元推廣策略：對學童，以短劇演繹常見違規情境；對高中職學生，則舉辦「人本交通種子培訓營」，帶領學生實地走訪中央路、拍攝短影音，透過年輕世代熟悉的媒介，擴散人本交通理念。
李宛諭發現，許多違規行為並非出於惡意，而是長輩不了解法規與新的道路設計——例如不知道綠色標線型人行道不能停車，或不清楚醫療代步車能否在人行道行駛。這都有賴政府在社區活動時加強宣導，並藉由孩童的教育，讓他們把正確的觀念教給長輩，「有時候，小朋友一句話，比政府講得還有效！」
苗栗縣府針對高中師生辦理「人本交通種子培訓營」，不只靜態授課，還讓學生發揮創意實地走訪中央路、拍攝短影音，擴散人本交通理念。圖片來源：苗栗縣政府
打造八公里人本路網，苗栗交通改革持續擴散中
中央路完工後，不僅榮獲國土署全國特優獎，還吸引交通YouTuber「火花羅」開箱報導，引發社群迴響，在地居民開始以中央路為傲。
有縣民在「我是頭份人」的臉書社團自首，坦言過去曾批評自行車道浪費空間，「但今天帶著剛學會騎腳踏車的小寶，沿途騎下來，感覺還真不錯⋯⋯」也有人留言建議：「中央路的腳踏車道、人行道應該有遮陽避雨設施與太陽能板，既能促進全民運動，又節能減碳。」
蔡亦強認為，中央路最難得的是，「不只是硬體改造，更開啟民眾對城市生活的另一種想像。」如今，苗栗縣已是非六都中，Youbike公共自行車使用率最高的縣市。
中央路規劃自行車專用道，並與人行道清楚分隔，為苗栗打造出安全、友善的慢行環境，也實踐低碳生活的目標。圖片來源：苗栗縣政府。
有了中央路的經驗，交工處趁勝追擊，由黃哲君繼續領軍推動2.4公里的「環市路」改造，並於2025年中完工。目前，苗栗縣正以這兩條路為核心，逐步擴展人本道路計畫至中興路、文化街、永貞路等附近街道。在中央補助下，整體改善路網總長約八公里，總經費突破新台幣10億元。
這一連串的工程，逐步建立第一線公務員、民代、里長、學校與居民協力推動改路的模式。苗栗的人本交通飛輪，正穩健持續地向前轉動。
下一個改變故事，又會在哪條街道上誕生呢？
苗栗縣中央路改造歷程
- 2018年：向內政部提出「漫步苗北雙城——頭份竹南城市慢行綠網建置工程」計畫，爭取3億補助。
- 2018年11月：規劃階段辦理居民說明會。
- 2019年7月～10月：設計階段舉行民眾共識營、地方說明會。
- 2020年1月～9月：施工階段辦理動土典禮、里民座談會、Z字行二段式行人穿越道說明會、角隅外推說明會。
- 2021年3月：中央路完工。
