本文重點
A： 彰化縣透過實施「全台最嚴格垃圾退運標準」，規定單袋垃圾若含 12 件以上回收物或 30% 廚餘即整車退運。搭配每週公布減量數據與「分級獎勵金制度」，成功讓全縣年度垃圾量較同期減少 4.1 萬噸，相當於全縣1.2個月垃圾量。
A： 彰化縣環保局推動「事業廢棄物隨袋徵收」，杜絕事業廢棄物混入家戶垃圾，使焚化爐 2024 年收入較前一年增加近新台幣兩億元。此外，透過尋找新的去化管道（如將非 PE 塑膠轉化為 SRF 固體再生燃料），不僅降低垃圾量，更為清潔隊創造高額變賣獎勵金。
A： 彰化縣採取「核心流程優先」策略，將資源集中於第一線破袋檢查，並針對高人均垃圾量鄉鎮提高抽查頻率。同時，透過田尾鄉等模範生示範「分愈細，愈值錢」的誘因，將民意質疑轉化為社會對話，成功建立民眾的自主分類意識。
清潔隊只得在列日與惡臭中，將整車垃圾倒出來，彎腰一包包破袋檢查，將回收物重新分類。為了民眾圖一時之便丟棄的一包廚餘，清潔人員被迫加班。
這是彰化為推動「垃圾減量」的新常態——2024年七月一日起，只要垃圾車中，被抽查的任一袋垃圾含有超過 30% 廚餘或12件以上回收物，就要整車退運。
這款全台最嚴格的垃圾退運政策，上路第一週，就有17輛垃圾車被退回；民代批評標準過於嚴苛、民眾抱怨分類太複雜，一線清潔隊則與不分類的民眾起口角，甚至被毆打。
排山倒海的負評，沒有動搖彰化縣環保局。實施減量一年後，全縣垃圾較同期減少4.1萬噸，相當於1.2個月的垃圾量，減幅居全台之冠；人均垃圾量更從全國最高每日0.627公斤，降0.52公斤，一躍成為前段班。
彰化縣如何挺過來？這是一個有決心、更有方法的改革故事。
策略一：加嚴退運指標與透明化考核，強化源頭分類意識
關鍵人物是彰化縣環保局長江培根。他出身基層環保稽查員，30年來在彰化環保體系一路歷練，查辦電鍍廠偷排廢水、揪出企業少繳空汙費，都有他的參與。面對壓力，他態度始終如一：「國家付我薪水，我要把該處理的問題處理好。」
隨著職位一路晉升，江培根遇到的問題也更棘手。
COVID-19疫情後，外食與網購盛行，彰化縣垃圾量逐年攀升——2021年25萬公噸、2022年26萬公噸、2023年27萬公噸，眼看要突破溪洲焚化爐年處理量28萬公噸的極限。其他縣市也因空污，不再處理外縣市廢棄物，斷了彰化縣每年委外處理八萬公噸事業廢棄物的後路。
「現在不做垃圾減量，將來垃圾燒不完，不知道要堆哪裡？」江培根發現，除了垃圾減量，彰化縣無路可退。
於是環保局祭出鐵腕，宣布大幅提高退運標準——從原本「單袋含15件可回收物或50%以上廚餘」，加嚴到「12件或30%以上廚餘即退運」，並增加抽查頻率；人均垃圾量愈高的鄉鎮，被抽查的機率愈高。只要被退運三次，鄉鎮清潔隊長和主管就要接受環境教育訓練。
鐵腕政策固然大快人心，但由於過去執法不嚴，垃圾夾雜大量廚餘和回收物早成常態；加上清潔隊歸鄉鎮公所管，縣府環保局只能柔性勸導。對於這套新退運標準，根本沒人當真。
沒想到環保局是玩真的，實施不到五天，就有17輛垃圾車被退運，還有鄉鎮同一台車被連退兩次才達標放行。
彰化縣在2024年七月一日提高退運標準，實施後一週即有17台垃圾車被退運，清潔隊需將垃圾倒出來重新分類。圖片來源：彰化縣環保局
地方立刻炸鍋。有清潔隊勸導民眾將做垃圾分類時被毆打；有人怕清潔隊不收垃圾，乾脆隨地亂丟；還有議員質詢時丟出各式考題刁難：「鳳梨葉是熟廚餘、鳳梨果肉是生廚餘，那整顆爛掉的鳳梨丟哪裡？蝦殼、奶粉怎麼丟？」試圖證明「垃圾分類很複雜，不該強制要求民眾」。
「議員這樣質詢很好，怎麼丟垃圾變成一個話題，大家自然養成分類意識，」江培根打趣說；他也趁機對鄉鎮長、清潔隊喊話：「如果遇到居民、民代質疑，請大家都怪罪環保局。」
強調退運不是為了懲罰，而是藉由明確制度跟社會對話，進而宣導落實垃圾分類。
由於縣長王惠美力挺，搭配每週公布成果，垃圾減量第一週就收到好消息：全縣垃圾減少11%，第二週再降15%。隨著數字不斷下降，質疑聲浪終於逐漸平息。
策略二：回收物精細化與績效獎勵，田尾鄉回收率突破 72%
資源回收率高達72%田尾鄉，是垃圾減量的模範生。
田尾鄉清潔隊長胡黎娜回憶，2003年她剛上任，一年回收獎勵金只有新台幣24萬元，現在已逼近500萬元，她還因此榮獲全國十大模範清潔隊長。
垃圾減量的第一招，是全力開發多元回收管道。她向回收業請益後發現「分愈細，愈值錢」，便將電器的電線剪下來、電風扇裡的紅銅線蒐集起來，婚喪喜慶的花材鋼絲、塑膠薄片也分別拆解，「賣給業者的回收物愈純，價格愈高。」
為了拿到最高額的減量獎金，胡黎娜近一步檢視一般垃圾，發現「插花海綿」最重。她靈機一動，請同仁將海綿曬乾，每顆立刻從1.5公斤縮成100公克，後來玉米芯也比照辦理。
插花海綿是垃圾中最重的物品，田尾鄉將海綿曬乾，每顆從1.5公斤變成100公克，減重15倍，讓垃圾減量再減量。圖片來源：簡鈺璇攝影
「能減一點垃圾，我都不放過！」在胡黎娜帶領下，隊員們賺到獎金滿滿，每年都去金門、澎湖旅遊，住高檔飯店，團隊自然有向心力。
然而，實際到第一線跟民眾溝通，仍很耗費工時。
田尾清潔隊決定「胡蘿蔔與棒子」雙管齊下：一邊定期舉辦垃圾分類宣導會，解答民眾對垃圾分類的疑惑；同時分批檢查家戶垃圾分類，第一週先檢查某條街的30戶，接著再換下一條街，逐步養成習慣。
為了不被退運，清潔隊勸導民眾，勿將回收混入一般垃圾中，並適時破袋檢查。圖片來源：彰化縣環保局
田尾鄉長許淑美笑說，連她家的垃圾都被破袋檢查，但她依舊全力支持資源回收。
「每次回家都覺得海平面離我們愈來愈近，真的很可怕，」老家在屏東車城的她說，全球暖化下，要為下一代著想，「不能總站在選票那一邊。」聽聞員林清潔隊勸導分類垃圾受民眾毆打，她更補助密錄器，讓隊員執勤時能配戴。
如今，田尾鄉每日人均垃圾量從500公克，降到不到300公克，榮獲縣府減量最高等級獎勵金，還吸引外縣市前來取經。
各鄉鎮也在環保局的嚴格退運政策下，開發創意的減量法，例如二林鎮長就仿模周星馳電影《唐伯虎點秋香》橋段，宣資源回收觀念；員林鎮則在收垃圾前，派出稽查小隊先檢查家戶垃圾，降低清潔隊的負擔。
彰化縣環保局還端出「分級獎勵金制度」，垃圾每減少一公噸，就依減量難度，給清潔隊新台幣200元至1200元不等的獎金。
彰化縣設計垃圾減量獎金，依垃圾減量難度分級，減一公噸可得200元至1200元不等獎勵金，圖為彰化縣長王惠美頒獎給田尾鄉清潔隊。圖片來源：彰化縣環保局
同時，修正獎勵辦法，取消「變賣回收物所得最多40%作為獎勵金，而清潔隊每人每年可從獎勵金終領5000元」的上限，讓清潔隊員「減量愈多，領愈多」。
就連因賣不了錢而常被當垃圾丟棄的便當盒蓋、塑膠盤，環保局也主動尋找去化管道，說服彰化的SRF公司，將非PE材質的塑膠製成燃料，讓雜項塑膠能變賣，增加清潔隊的收入。
田尾鄉長許淑美(右)與清潔隊長胡黎娜(左)是彰化減量雙引擎：一個力挺嚴格執法、補助密錄器護隊員；一個把回收做到極致、用獎金帶隊員出國。她們攜手讓田尾成為72%回收率模範生，創造永續與團隊向心力雙贏。圖片來源：簡鈺璇攝影。
策略三：事業廢棄物隨袋徵收，因地制宜挹注兩億元財源
嚴格減量下，環保局發現另一個問題：有些垃圾明顯非家戶垃圾，卻混在家戶垃圾中。
原來，彰化小型工廠多，委託業者清運垃圾成本高；有公司耍小聰明，請員工分批將事業廢棄物帶回家，混入家戶垃圾丟棄。然而，事業廢棄的處理費是家戶垃圾的三倍以上，「清潔隊處理垃圾，卻沒收到處理費，並不公平，」江培根說。
對此，環保局推出「事業廢棄物隨袋徵收」，要求營利事業單位委託清運業者處理垃圾，或購買市府的專用垃圾袋隨垃圾車一起收；否則，清潔隊將一率拒收混著事業廢棄物的家戶垃圾。
彰化縣推出專用袋制度讓營利事業使用者付費，沒用專用袋的企業垃圾，清潔隊一律不收，堵住「免費處理」漏洞，圖為超商業者使用「事業廢棄物專用垃圾袋」丟棄垃圾。圖片來源：彰化縣環保局
「清潔隊每天都收垃圾，各家戶垃圾量都差不多，突然暴增或出現化工品、塑膠廢料等非家戶常見垃圾，就能推定是事業廢棄物，」胡黎娜解釋。彰化環保局也會從各公司的事業廢棄物申報狀況，來追查哪些營利事業沒有如實申報。
江培根表示，起初彰化縣也考慮學習雙北，所有家戶都隨袋徵收垃圾處理費；後來考量做垃圾袋防偽標籤、鋪設販售通路也是一筆費用，加上雙北垃圾袋費率偏低，無法打平垃圾清運成本便決定只針對事業廢棄物垃圾實施隨袋徵收，也讓小型家庭工廠有簡便的垃圾處理選項。
政策推行有因地制宜的彈性，改革會更接地氣。在隨袋徵收下，事業廢棄物與家戶垃圾同步減量，焚化爐也有餘裕處理事業廢棄物；2024年焚化爐收入較前一年增加近新台幣兩億元，為縣府挹注財源。
江培根的「有效率」改革——做對的事，而非做快的事
談及減量的成效，江培根有感而發：「要把事情做對，很多部門做事很有效率，但方向不見得是對的。」
他舉例，中央為推動垃圾減量，訂定多項考核指標，如查業者是否貼回收標示、有無設置回收桶等，「這些稽核可以很快完成、考核成績也能拿高分，但和實際減量目標未必直接相關。」
「我在意的『效率』不是做完多少事，而是看單位時間投入成本是否達到效果，」江培根解釋，他寧可把資源集中在對的事，也不要分散力氣做表面功夫；例如推動全縣垃圾檢查，或許會耗費清潔人員九成的時間，「但把這件事情做好，達成更好的成果，反而更重要。」
環境稽查員出身的環保局長江培根，深知改革一定引發反彈，他的策略是「扛住壓力+公開數據」，要求基層把砲火往環保局推，尋求縣長公開背書，同時每週公布減量成效。圖片來源：簡鈺璇攝影
彰化垃圾減量的成功，證明改革不怕難，只怕方向不對。
「垃圾車退運」只是改革的起頭。
當民眾從抱怨轉為主動詢問分類細節；當清潔隊從消極應對到開發創新減量方法，改革帶來的不只是統計數字的下降，更推動社會對環境保護的長遠承擔。
在台灣推行快30年的資源回收制度，在彰化，終於做得更徹底了。
減廢策略多箭齊發，共創清淨家園
- 單位：彰化縣政府環保局
- 獎項：2025天下城市治理卓越獎環境保護組優選
- 亮點：針對垃圾清運量高的問題，推動多項創新政策，包括：提高垃圾退運標準、事業廢棄物專用垃圾袋、垃圾減量獎勵金制度，執行一年，即比去年同期少了4.1萬公噸垃圾，減幅達16%，居全國之冠，展現團隊不畏民意壓力的永續決心
