全球有50％人口居住於城市，80％的GDP是由城市所創造；但城市的整體能源消費量占全球的66％，碳排放量更占70％。城市的發展及人類活動急速消耗許多資源，在便利生活之餘，也造成環境急遽變化。
能源與城市代謝
聯合國氣候變遷專家委員會（IPCC）在2018年發布的《1.5 ºC全球暖化特別報告》中特別指出，城市，在減量與調適策略上扮演了關鍵角色。相較於中央政府僵化、大方向的政策規畫，城市當局者更能研擬因地制宜、具有地方特色的對策。
談到目前台灣能源轉型地方推動先鋒，第一個想到的城市總為新北市。
新北市積極推動氣候調適及能源轉型策略，2016年贏得能源局舉辦的「全臺縣市節電競賽」冠軍，2015年及2018年也獲得NGO組成之能源轉型推動聯盟所做的「全台縣市能源政策治理評比」冠軍。
而新北市能將過去中央主導、地方配合這種被動式的能源規畫，轉化為主動出擊，當中有兩位靈魂人物─地方能源推手葉惠青（時任新北市副市長），及第一線承辦者經濟發展局綠色產業科莊秀雲股長。
【繼續閱讀】：畜牧廢水變沼氣 循環經濟新星
如何成為地方政府能源轉型政策的領頭羊？
強將手下有強兵，能源專責左右手
過去以來，能源業務直屬中央政府，地方單位全無經驗，在政策規畫或人力資源，面臨的是全面且嶄新的挑戰。地方有了權力之後，能源政策卻往往因為無法銜接中央業務，使得良善的計畫難以執行，或呈現多頭馬車。
「沒有常態性的組織，沒有經常性預算、人力，在治理上是困難的」，葉惠青強調。他早在台南市任職經濟發展局局長時，就看到了這個問題，「在能源管理上，地方政府不再是消極管理，而是朝向愈來愈積極地發展，要開始積極發展氣候無悔政策（no-regrets policy）！」
因此，葉惠青在台南市經濟發展局任內成立了能源科，專管能源業務。到新北市就任後，他意識到新北市在能源發展上，面臨更專業的核電廠安全問題，在能源管轄上應更著重於綠色產業的發展。
因此於2014年，重新調整新北市經濟發展局的業務管轄，將過去著重於行政管理的「公用事業科」，轉變為主動統籌與規劃能源政策的「綠色產業科」（簡稱綠產科），積極發展綠色能源政策。
打破它！突破跨局處的本位主義
因為能源問題涉及領域廣泛，牽動環境、建築、產業、教育、工務工程等部門，需要多元多方政策建議的串連。新北市政府各部門，如何拋去本位主義及專業偏執的包袱，跨越鴻溝整合各局處的業務？
對此，新北市2015年成立了「新北市智慧節電城市推動委員會」，將平行局處溝通拉至正式檯面上，其中更跳脫了政策設計過往僅由政府部門參與的模式，以委員會平臺召集外部民間成員，讓公民及NGO團體直接參與討論。
2專家委員會邀集了NGO團體、產業代表、專家學者及市府各機關首長，討論新北能源政策；而公民委員會則由家庭部門的代表「里長」、教育的代表「老師與學生」、人民團體的代表「NGO」、企業及推動參與式預算的監督代表組成，提高新北市中不同群體及行動者，於城市能源轉型的推力及驅動力。
但跨領域溝通在官僚體系談何容易？同單位內彼此有各自的專業，更何況跨局處的合作？尤其在針對節能這樣看似小的議題上，怎麼讓各局處打破藩籬互相配合？
原因之一在於「新北市智慧節電城市推動委員會」是個「有層級」的跨局處委員會，「這個平台會議，由副市長親自主持，定期每季召開會議，也召集了市府內外的委員，改善過去大家只站在自己意見上、少了溝通管道的缺點，」綠產科莊秀雲表示。
其二，在節能議題的討論及政策設計上，「局處間是平等的」，葉惠青強調，「委員會並非綠產科one way的單向設計，而是由綠產科設計目標及提供相關數據背景，讓各局處設計自己可行的政策以共同達成目的。」
因此，委員會能成功協調整合各局處，也能瞭解各局處目前遭遇困難，集中治理量能並放大。
【繼續閱讀】：潘冀專欄︱燒錢才能有綠色建設？多久能回本？
年輕公務員的轉型動能
印象中的基層公務人員，總是需背負沈重的行政枷鎖，不斷面對長官交付的作業、重複著辦理委外團隊庶務工作，在硬梆梆的體制中失去突破的勇氣。
面對氣候變遷、綠能、智慧節電這樣嶄新的議題，基層公務人員要以什麼態度、要擁有什麼特質，才能夠辦好相關的業務呢？
第一次遇到莊秀雲，是在一場節能研討會上。在成串冰冷的能源數據說明後，聽到充滿朝氣的聲音介紹新北市節能及綠能業務，讓人印象深刻。
「每個政策都應該要有靈魂！」莊秀雲表示，「我覺得不管做什麼事都要想像未來希望的狀態，才會很積極、很用心地看待並完成。當能源政策有靈魂，我們才會觀察跟感受，知道怎麼往前走，跳脫跟以前不一樣的狀態。」
當公務體制內，出現了求突破、求創新的革新動力，在固有的組織裡產生衝擊及改變，像莊秀雲這樣的年輕公務員，絕對是地方能源轉型的重要關鍵。
莊秀雲自2012年進入公部門已超過六年，這段期間內，一直承辦新北市綠色產業科的節能業務。
「因為我是經濟系背景，最初承辦能源業務時，我會覺得這個業務困難、有專業術語，也覺得好多東西好制式，且很多很傳統、很舊式的輔導作為」，莊秀雲笑了笑說，「所以在推動節電政策過程中，不能太過於保守，必須要更開放地去做新的挑戰，讓政策是好玩、親民的。」
【繼續閱讀】：10年新創復興 美國鋼都匹茲堡華麗轉身
具有靈魂的政策設計
但如何讓能源被民眾認為是好玩的，讓節電不是政令宣導而是一種生活態度？
莊秀雲回答，「雖然節能一直存在於日常生活中，但有許多技術或政策是過去沒有做過的，政府部門需要多嘗試新的挑戰，包含新的智慧節電技術、推動民眾及商家的能源參與式預算、能源知識的教育及溝通等，應該要能夠長時間跟民眾有連結。」
綠產科2015年在中央智慧節電計畫補助下，規劃了嶄新的能源政策「電癮節」，套用電影節元素，將節電與「節電癮」做結合。在市府跨部門的合作下，設計了以培育志工媽媽輔導鄰里節電為主的「媽省里工」政策，也有從小學生節電觀念下手的「節電家庭聯絡簿」等在地策略，串連了地方人脈網絡，動員在地民眾，使更多人參與新北市的節能減碳活動。
除此之外，民眾還能自行運用新北電癮節官方網站，查詢即時用電資訊，清楚掌握在地的能源脈絡。
為讓節電更貼近民眾生活、更積極地行銷電癮節政策，莊秀雲與團隊特別成立了臉書粉絲團專頁「新北電癮節」，將能源專業用語結合鄉民用語或時下熱門議題，並與圖文作家合作，讓節電更有趣、成為生活無形的一部分。
莊秀雲強調，「節電應該要走入生活、才能改變大家的行為，而現在大家的生活很多都在網路上，所以當時想到臉書是很好發揮的平臺，透過臉書成為網友的好朋友，可以慢慢將節電深入到生活裡。」
地方創生：結合人、地方特色和產業
「但最好玩的政策不是只在臉書行銷，而是政策設計的過程」，莊秀雲話鋒一轉，過往節能政策都是找專業技師，經發局的角色主要在輔導產業節能，太過局限於督導業者的設備汰換策略，這樣一來，總會有政策疲乏的一天。
莊秀雲體認到，「能源政策最重要的角色一定不是公部門，而是民眾。」
因此2015年起，新北市綠產科從社區出發，將節能政策逐步深化至不同群體，由社區節電參與式預算、服務業參與式預算開始，最後延伸出節能好店計畫；讓新北市的節能政策，不是只停留在獎勵補貼，還創造出全民參與、與不同行動者間的政策設計激盪。
當時綠產科設計由服務業者及公會召集會員，自行討論規劃可以節電並且跟消費者有所連結的節電方案，例如加油站公會推出省電有面子（面紙），只要拿出較去年同期節電六度以上的電費單，到新北市任何加油站，就可以換一串衛生紙。
「這個發想概念有趣，甚至後來有民眾用line瘋傳訊息，連記者都來詢問是否全台加油站都可以換！另外還有鍋貼業者推出了節電吃鍋貼的活動，我們一開始都沒想到民眾會有這麼大的反應，活動期間我們收到很多人民陳情（沒換到鍋貼），連鍋貼業者都需要發布聲明稿。」
中央可以支持地方多久，自籌款？自愁款？
新北市綠產科近年來之所以能夠順利發展綠能產業、舉辦民眾參與節能活動或設備汰換補助等，是因為中央政府2015年開始對於地方政府給予大量經費支持。
莊秀雲提到，「對地方政府而言，少了中央政府補助，自籌款大多只能用於補助設備的汰換，在其他能源政策的推動上是無法持續滾動的。」
因此，若未來中央對於節能或其他能源的政策轉向，地方政府就得尋求其他財源。但新北市相較於其他縣市，有更多的能源廠商，如果能夠看準能源存在許多商業模式，也並非僅能仰賴中央。
葉惠青就在綠產科成立之際，也成立了「新北市綠色能源產業聯盟」，藉由聯盟來穩定新北市的綠能產業發展，整合在地資源，提升地方綠色能源產業競爭力；並藉此尋求新北能源政策能夠扣合產業的發展，讓企業及相關產業能成為能源轉型的夥伴，使綠產科能夠在執行許多相關政策時，以很少的預算創造更大效益。
2014年時，新北市以「民間融資提案制度PFI（Private Finance Initiative）」執行節能路燈汰換計畫，以民間企業參與公共建設服務方式，共汰換18萬盞水銀燈及高耗能路燈，大幅降低了汰換設備時可能的風險損失，也有效減輕財政負擔。
這次合作成功地強化地方政府與企業的夥伴關係，讓新北市每年約減少九萬6000公噸的碳排放、約節省一億8500萬度用電量。
葉惠青在訪談最後強調：「地方能源轉型怎麼辦到？做，就對了！一個政策的成敗，執行占了九成，比什麼都重要，組織、專業人力、法令、錢只是輔助讓政策執行力更高。」
書名：日常生活的能源革命：八個臺灣能源轉型先驅者的故事（Energy Revolution in Daily Life: Eight Pioneers of Energy Transition in Taiwan）
作者： 周桂田、張國暉、杜文苓、高淑芬、陳潁峯、李翰林、趙家緯、翁渝婷、黃翰榆、劉怡亭、鄭師豪、高佩懃、許令儒、楊軒豪、陳喬琪、梁曉昀、徐健銘
出版社：春山出版
出版日期：2019/06/11
