根據聯合國2018年訂下的《2030年永續發展目標》(Sustainable Development Goals, SDGs)，將「消除貧窮」和「不遺漏任何人」，訂為數位政府的終極目標。希望國家內部的所有人，無論背景，都有權利和責任發揮生活潛力，在健康的環境中過著有尊嚴和優質的生活。
SDGs的17項指標。
然而在推動數位政府的進程中，各國政府將要如何面對各式各樣的問題與挑戰？台灣在這波數位政府浪潮中，又如何能走出自己的一條路？本文將藉由目前各國發展數位政府的策略，來瞭解台灣的機會。
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一、數位政府的興起
數位政府，是一種以資料為主體的政府治理模式，也是基於電子化政府的新一代發展。
根據經濟合作暨發展組織（OECD）定義，數位政府是指政府善用數位科技與新興技術，為社會創造公共價值。
它是由政府相關單位、非政府組織、企業、社群和個人組成的生態系統，透過與政府的互動來支持、產生並獲取相關資料、服務與內容，共同創造社會利益。
數位政府的發展會隨著科技創新而不斷演化，根據不同程度的數位能力推行不同階段的策略。數位能力成熟國家朝「透明開放的政府」「資料導向」「民眾需求驅動服務」及「民眾參與協同治理」為策略推動方向；數位能力不足的國家，則仍在補強網路基礎設施及以科技，來改善政府的行政體系運作。
數位政府除了使用科技來驅動政府運作轉型，勢必將更著重於以人民為核心的整體戰略，並運用各種數位科技來擴散至各行政體系和地方角落，驅動整體社會經濟、文化和自然環境的系統性結構重建，以利未來生活的永續發展。
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二、數位政府的挑戰
（一）網路準備度
網路準備度是評估一個國家發展數位政府的主要指標。各國的寬頻網路基礎涵蓋率不同，在網路普及率較低地區，民眾可能無法享受到數位政府提供的新興服務，有些甚至無法連上網路，形同剝奪公民合法使用權，也是許多國家的挑戰之一。
要改善此問題，需先全面普及網路通訊基礎，並完備相關各政府部門電子化作業，以進入數位化運作與服務的目標。
針對這類問題，澳洲政府啟動一系列數位基礎建設的政策，包含國家高速寛頻網路、偏鄉地區的行動網路覆蓋以及5G網路佈署等，以提升市區、偏鄉地區民眾可靠且多元的數位服務，對於農礦業地區亦能促進數位創新。
（二）數位落差
在數位時代，所有國家都存在數位落差。數位落差已非單指缺乏資通訊科技，而是指缺乏和數位社會連結的能力，無法充分利用數位社會提供的服務。
在造成數位落差的因素中，人口老化和貧富差距，是造成政府數位服務無法普及的最後一哩路挑戰。對已開發國家而言，人口老化幾乎是普遍的趨勢，隨著公共部門的數位化程度提升，不常使用或不熟悉資通訊網路技術的年長者，便有被排除在公共服務之外的風險。
此外，貧富差距也使數位教育無法完全落實，部分弱勢族群可能無法負擔較昂貴的數位設備。
政府除了應將數位教育普及於各年齡層，也應考量如何將數位服務傳送到較弱勢公民的作法。針對這類問題，歐盟即致力於將數位落差問題扭轉成數位機會（Digital Opportunity），期望應用ICT增加經濟與社會機會，特別是因數位能力弱勢而可能被邊緣化的人。
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（三）資料安全與隱私
數位政府發展的各種數位服務是否能夠普及，取決於民眾對於數位工具的信任，尤其是涉及民眾的資料，是否存在隱私洩露或安全漏洞疑慮。在缺乏信任的情況下，民眾可能偏向趨避風險，拒絕使用數位服務，則政府服務就不算是數位化。
因此，數位政府為獲得人民信任，資訊系統應納入國際安全標準、建立資料安全管理機制、使用者資料取得與授權機制，並證明資料能安全可靠於政府平台安全存取，提升民眾具信任感的使用環境。
針對這類問題，歐盟已於2018年實施通用資料保護規範（General Data Protection Regulation，GDPR），對所有歐盟個人提供個資保護和隱私的規範。此法可使歐洲民眾使用政府數位工具時，將個資去識別化，並設置獨立監管機關，使個人身份、生物特徵和電子紀錄等資料都受到安全保障。
三、數位政府的科技策略
（一）人工智慧在數位政府中的應用
人工智慧在各國數位政府領域，扮演增強政府服務的重要角色；結合大數據、分析和機器學習的人工智慧，幫助政府迅速找出人類分析師可能受限規模、複雜性或其他因素，而可能遺漏的資料關連與趨勢，提升政府運作效率。
美國於2019年啟動《美國人工智慧倡議》，以AI促進數位政府的各項政策發展，並著重在運輸、無人機系統、自動駕駛汽車、衛生保健、農業。歐盟於2018年《Digital Europe programme》計畫中，也投入2.5億歐元將人工智慧擴散至歐洲經濟和社會。
日本於2017年提出人工智慧三階段工程，推動實證試驗、放寬法規限制等應用策略，普及AI在製造、物流、醫療保健等產業之應用。新加坡政府為提升數位政府的人工智慧能力，投資1.5億美元《AI.SG》計畫，主要在使用AI來解決影響社會的重大挑戰、投資於下一波科技創新能力，以及擴大產業應用AI及機器學習。
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此外，AI還能促進開發中及未開發國家的數位政府，達到已開發國家水平，縮小數位差距，有助於政府單位應用大數據減少投資過程的浪費，增加智慧城市的管理效率以及服務傳遞，尤其是在自然災害管理、數位醫療和物聯網，提升人民安全與便捷生活。
台灣在2018年以成為AI大國為願景，推出《台灣AI行動計畫》，包括「AI人才衝刺」「AI領航推動」「建構國際 AI創新樞紐」「場域與法規開放」「產業AI化」等五項行動計畫，藉以統合政府相關計畫及產業資源，鏈結國際夥伴能量，推動台灣邁向尖端智慧國家。
（二） 人工智慧物聯網在智慧城市的應用
連接所有人的智慧城市，是發展數位政府的重要里程碑，特別是在面臨人口老化、城鄉發展不均、與鄉村人力短缺的情況下，智慧城市已成為各國政府施政主軸。
歐盟的《EPIC European Platform for Intelligent Cities》、奧地利《Smart City Wien》、美國《LinkNYC》、德國《Smart City Strategy Berlin》、以及芬蘭《Helsinki Region Infoshare》等國家級政策，已將智慧城市的推動列為施政重點。
在這之中，結合人工智慧與物聯網的人工智慧物聯網（AIoT）將是打造智慧城市的主流型態。AIoT是將機器學習與連網邊緣裝置與基礎設施整合，經由AI演算法、AI感測晶片和應用平台，將感測器所蒐集的大量資料以快速運算、分析與學習能力使其智慧化，改善公共基礎設施和服務，優化市民生活和工作方式。
例如，日本將人孔蓋上裝置感測器，透過蒐集到的下水道水位及降雨雷達等資訊回傳，提供政府因應天災之決策基礎；美國聖地牙哥的路燈上布建各式感測器，可做空氣品質監測、交通流量、停車等，以路燈作為城市資訊平台，蒐集大量城市資料，進行大數據分析，以發展城市創新解決方案。
我國政府在Smart City 3.0發展目標中，提出以改善人民生活為核心的《普及智慧城鄉生活應用計畫》，涵蓋交通、健康、觀光、零售、教育、農業、能源、智慧安全（治理）領域，並利用智慧物聯網科技、大數據及應用服務，整合城市的組成系統和服務，從都會區創新成果擴散至郊區及偏鄉，有效改善人民生活品質。
此外，在前瞻基礎建設的「建構民生公共物聯網計畫」，亦運用智慧物聯網技術整合空氣品質、地震、災害、水資源等民生四大領域資料，發展智慧水資源管理、環境品質智慧化監測、地震預警及防救災等政府智慧城鄉服務，達到便民與防災之效
（三） 區塊鏈在數位政府中的應用
過去，區塊鏈討論的焦點多著重在加密貨幣的監管上，近年來逐漸被許多國家用來加強數位政府的運作。
歐盟認為，區塊鏈技術能提高數位政府的有效性，因區塊鏈具備高度安全、去中心化與不可竄改的特性，能確保資料在高水平的保護下得以傳遞，此技術可能成為世界級可信任資料經濟基礎設施的關鍵骨幹。
為促進此領域創新，在歐盟推動下，歐洲區域105個組織簽署加入「國際共信區塊鏈應用協會」；透過組織間合作，讓各政府應用區塊鏈技術提供開放、可靠和透明的公共服務。
我國亦受邀加入此協會，促進台歐區塊鏈業者更密切合作，同時我國亦同步成立「台灣區塊鏈大聯盟」，許多政府單位已研議將區塊鏈示範應用納入智慧政府行動方案中，藉此技術提升政府公共治理效能。
杜拜政府則以在2020年成為「全球第一個區塊鏈驅動的政府」為目標，從政府效率、產業創造及國際領先地位等三大支柱著手，利用區塊鏈提高城市競爭力。
區塊鏈應用，已逐漸在各國數位政府推動過程中受到實驗與採用，包括醫療（如電子病歷/藥品開發）、供應鏈（如物流追蹤/供應鏈管理）、能源（如能源交易/能源供需管理）、農業（如食品產銷/食安履歷）、數位版權（如版權授權/藝術品真偽辨識）及公共管理（如電子投票/身分認證）。
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印度電信監管局則利用區塊鏈技術過濾騷擾電話，丹麥用以驗證港口船舶的進出安全；杜拜政府利用區塊鏈技術來即時監控銀行交易紀錄，地政部門也運用區塊鏈來確保交易安全、紀錄房產契約確認所有權；奧地利也利用區塊鏈技術完成政府債券拍賣的公證程序。
我國政府亦運用區塊鏈技術建立各機關資料的交換機制，並於即將推行的數位身份《My Data》計畫連結政府服務，提升政府的治理模式。
四、我國數位政府的發展現況
我國政府於2016年啟動《數位國家和創新經濟發展方案（2017-2025）（ DIGI+）》，發展與運用人工智慧、智慧物聯網、區塊鏈等智慧科技政策來打造民眾數位生活服務、創造數位國家創新生態，以及達成「智慧國家」的目標。
依據早稻田大學年度國際數位政府評比，
台灣在2018年數位政府評比中排名第九，在亞太地區排名第四，次於新加坡、南韓及日本，主因為台灣在數位政府推展、開放政府、政府資訊長及數位參與四項表現優於其他亞太區國家，然而在應用新興科技的整合服務與相關配套法規，仍未做好充分準備。
本文試圖針對我國目前發展數位政府的問題提出政策方向建議，以供政府施政參考。
（一）成立具執行力的數位服務團隊
新興科技出現帶動數位政府的浪潮，然而政府是否有足夠能力將新科技應用在創新數位服務中，是各部會面臨的挑戰。
英國、美國與澳洲為了推動數位政府與科技轉型，從外部徵選科技創新專家成立政府數位服務團、美國數位服務團與18F及數位轉型辦公室，利用新技術和技術專業來解決國家問題與政府部會的數位變革。
此外，更制定供各部會參考的數位服務標準，如《數位服務守則》與《服務設計與交付流程》，作為各部會推動的指引。
目前，台灣的數位政府計畫多數由部會各自委外給廠商或法人來執行，執行上容易出現只追求量化績效指標與缺乏國家層級目標的現象。台灣需要具有權責與科技專長的政府數位服務團隊，以整體數位政府觀點，應用數位和智慧科技，與其他政府機關、企業和民眾合作，引導與確保公共服務數位化轉型，並在執行過程中提供解決方案的專業諮詢。
（二）推動創新數位公共服務
數位政府的出現，能為過去未涵蓋之服務缺口或偏鄉服務帶來新機會，例如遠距醫療或城鄉交通等，數位公共服務也成為推動重點；然而，相關法規之限制卻不利新創事業發展。
國際間先進國家開始試圖以監理沙盒做為工具，降低新創事業面臨之既有法規限制。新加坡與南韓已經建立醫療沙盒制度來推動實驗和機制調適，鼓勵遠距醫療創新應用，加速智慧醫療產業發展。新加坡也針對數位資料建立大數據沙盒，將政府開放資料提供分析並發掘民眾的真正需求進而加以改善，藉此推動「智慧國家」的實驗和創新。
我國目前已通過《金融科技發展與創新實驗條例》與《無人載具科技創新實驗條例》，但仍有許多領域需要創新沙盒來協助法規推動，特別是涉及公共服務的創新數位服務，如正在推動的遠距心理諮商，都需要制定相關機制來促進社會公眾利益的數位服務發展。
（三）跨部門資料流通
雖然台灣在政府開放資料是亞太區的前段班，跨部會之間溝通卻不夠順暢。
以荷蘭和德國來說，二國政府不只提到資料開放的重要性，更重視不同行政機關之間資料的流通性，避免讓民眾重覆提供資料，也能減少資料管理成本。
我國政府的數位計畫許多都涉及跨部會資料串接與合作，例如《服務型智慧政府推動計畫-修正第五階段電子化政府計畫》所規劃的單一窗口一站式整合服務，和2020年即將推行的數位身分識別證，都需要跨部門合作與資料流通才能運行。
因此，需要推翻以往各部門各做各計畫的舊有思維，建立一個由數位串聯各部會合作以落實政策的機制。
綜上所述，數位政府的目標是為了要照顧到每一位公民，不遺漏任何人。但在執行的過程中總是會有不斷的挑戰和新趨勢出現，政府的應對方式，將取決於執政者的智慧和執行團隊的能力。
特別是在各國的科技、制度、經濟和歷史背景都截然不同下，採用的政策都須謹慎思考，適合西方的數位政府體制不見得適用於東方，應在接軌國際潮流與符合在地需求之間取得平衡。未來在科技政策制定上，「打造最能融入台灣並創造公共價值」才是最優先考量。（
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