因此，當新北市養護工程處（以下簡稱養工處）向新埔國中提出通學廊道計畫，郭月秀火速同意，馬上退縮圍牆、整併變電箱；2021年完工後，校園周圍不只加了燈、改了標線，還淨空出1.5公尺寬人行道，放上呼應棒球強隊的藝術創作，街區跟著煥然一新。
受惠的不只是新埔國中，還有500公尺內的文德國小與新埔國小師生，每天超過5,000位師生在通學廊道上安心通勤；幼兒園與公托家長也能推著幼兒車走上街道；平時不敢晚間出門的民眾，變成天天到校運動。
「養工處考慮學校需求，讓通學廊道更安全、友善又有美感，」郭月秀相當滿意。
新埔國中圍牆整修、人行道拓寬後，學童上下學更安全。圖片來源：新北養工處提供 製圖：許鈺屏
確保孩童上下學安全的「通學廊道」計畫，是新北市長侯友宜2018年的重要政策；四年來，新北市養工處長馮兆麟與34位道路養護二科同仁，取締了54所學校周遭騎樓的雜物違章、移除人行道上違停機車、電線桿等障礙，為孩子們清出一條條安全的上學路。
一場小學生的死亡車禍
「公部門能做很多事，一但沒做好、造成事故，得負很大的責任，」馮兆麟表情嚴肅。
行人安全逐漸成社會共識，養工處也做出了品牌，民代、校方搶著邀請他們來改造。但在此盛況之前，馮兆麟已孤軍站在民怨對面，奮戰了十多年。
回到2006年，「拆違章」還是吃力不討好的苦差事，時任新北市政府違章建築拆除大隊大隊長的馮兆麟，每天都在路霸與特權壓力下執行公務。
有天，一則新聞抓住了他的注意——一名秀朗國小學童為繞開騎樓上的鐵皮違建，冒險走上車道，不料被後方來車撞上，急救不治。
儘管事隔十多年，提起殞落的小生命，馮兆麟頓時哽咽。
「我當下就決定衝了！」不捨夾雜憤怒，他堅持公共安全不能讓步，決定率隊拆除違建；沒想到對方也有勢力撐腰，差點鬧進議會。幸好，最後違建仍順利清除，縣府接著推出「步步安專案」，逐步淨空公立國小周圍騎樓路霸。之後，馮兆麟在工程體系輾轉多年，直到遇上侯友宜的新政策，再度燃起他護衛孩童路權的鬥志。
從違章建築拆除大隊長到養工處長，馮兆麟以專業落實道路安全。圖片來源：許鈺屏攝
順平街道，也順平民心
台灣對行人的重視，無疑是每年用數百條生命換來的血淚教訓。走一趟人行道，不難發覺處處被壓縮的行人路權——施工單位貪圖方便，電桿、變電箱、消防栓隨意混放；機車騎士無視法律，直上人行道；老社區防淹水，騎樓越墊越高，每段都與人行道不等高；人行道被住戶堆積雜物、變營業場所，成了死路一條；不適合的行道樹，樹根蔓延突破地磚，破壞街道平整。
種種亂象，不僅一般人難順利行走，行動不便者、推娃娃車的人，更是寸步難行。（延伸閱讀｜深度專題｜每年傷亡1.7萬行人！「人本交通」為何走不出死亡幽谷）
許多縣市都發現了這個問題，開始力推「通學巷」：翻修校外道路、在地面畫出人行路線，或管制車輛進出時間。這麼做，一間學校半年就能改好，可是速度快，卻不治本。
「一條街道要用幾十年，應該講究，」馮兆麟說。新北市養工處從頭規劃，學校街廓到對面街道都是改造範圍，第一步要花上至少半年；開工後，再移動路面電桿與變電箱等路障、整合設施帶、停車格拓寬改為避車彎⋯⋯這一步要再走一年。
「想提高安全、改善缺失，就是努力創造人行道，」馮兆麟想運用路面高低差、闢出過去，施工單位常在人行道上劃設機車格，造成人車混亂，也忽視行人安全。2021年，內政部要求新闢與改善的人行道應改設停車彎型式設置——將停車空間整合在街道旁的公共設施帶，落實人車分流，保障行人路權。，讓機車停在人行道旁，也把各類公共設施整合到同一個公共設施帶是指人行道、分隔島間，可設置變電箱、電桿等公共設施或置放植栽的空間。設施帶整合後，便可留出更寬敞、整齊的人行空間。；連接淨空騎樓政策，再加強取締。他們先用設計改變使用者習慣，接著整平、拓寬街道，搭配行人為本的標線與號誌，才能治本。
養工處整合板橋高中周圍的電桿與樹木，改出一條安全又完整的人行道。圖片來源：新北養工處提供 製圖：許鈺屏
但這番理想，除了靠養工處的執行力，還需三個相關單位配合，也使改造路上遇到三個挑戰。
一：學校不願退縮校地
當車道窄到無法壓縮，變電箱無處可放，唯有退縮校園圍牆一途，但校方通常不會輕易點頭。「因為，他們擔心老師、家長有意見，質疑學校的地為何可以退縮？」郭月秀直指，不少校長都曾向她提出擔憂。
這使馮兆麟思考，既然要改變街區，何不一併納入學校特色，化解僵局？例如，改建後，板橋新埔國中圍牆的柱子重做為一枝枝筆的裝置藝術，變電箱可落腳，街道安全、景觀一次升級。
這項共好模式，使越來越多校方從反對到贊成，連營建署也因好奇「其他縣市的學校都推不動，為什麼新北推得動？」前來取經。（延伸閱讀｜一部50年前紀錄片、一群小學生，如何將汽車趕出社區街道？）
五股國小圍牆退縮，通學廊道也大幅拓寬。圖片來源：新北養工處提供 製圖：許鈺屏
二：民眾不想犧牲利益
要修改一條路，直接影響的就是兩旁一樓店家。偏偏很多民眾認為「公有地用久了就是我的」，不願移除路上的廣告招牌、花瓶，有些地方甚至變成攤販營業場所。
法律不外乎人情，在使出鐵腕前，養工處通常會先與民眾搏感情，以求溝通順利。有次遇上不想遷移的豆花小販，養工處同仁每次去向他解釋街道規劃，都會買幾碗豆花培養交情；若民眾請民代頻頻「關心」，也得不厭其煩反覆說明。
若最後仍溝通未果，馮兆麟才會使出公權力、鐵腕拆違建。
由於拆的是少數既得利益者的私利，還的是多數行人路權，除了一、兩戶有意見，整條道路通常都拍手叫好，還有民眾稱讚養工處：「連香爐都敢拆！」拆除後，還有里長主動出面管秩序，即便得罪人也不願騎樓再被隨意擺攤。（延伸閱讀｜永康街80%空間給汽機車，為何國外卻在市中心留行人徒步區？）
三：跨局處單位不易整合
要改一條人行道，路面上，要與交通局重分車道、畫標線、調號誌，留出最好走的人行道；施工廠商的鋪設材質、工法、工期，也須將對民眾生活的影響降到最低。路面下，則和20多個管線單位溝通，水、電、網路、天然氣埋在哪條管道最通順，何時暫時斷水電；地上的電桿也盡量地下化。完工後，也要聯繫里長與警察繼續守護街道的秩序。
而養工處就是跨局處的總指揮，要橫向跨局處溝通、還得縱向廠商協調；甚至，為了儘量不影響民眾生活，負責人都得上大夜班，在夜間與清晨走現場、看施工；但馮兆麟不以為苦，「花一樣的錢、做出更大的效益，這才是工程師的價值！」
養工處為了落實通學廊道的規劃，必須與跨局處、施工單位溝通。圖片來源：新北養工處
只做有溫度的工程
實踐「通學廊道」計畫，馮兆麟心裡終於放下一塊大石頭；事實上，不只學區需要安全的路，許多道路都需要「安全健檢」。
像是中和圓通路，路幅狹窄、公共設施散放在人行道上、人行道與騎樓高低落差大⋯⋯完全符合典型的台灣都市街道混亂景象；淡水的台二乙線，雖在密集城區外，但行人、自行車常與大車爭道，險象環生。
為此，新北養工處與營建署道路工程組投入前瞻計畫特別預算，選定這兩處做為新北街道的優化範例，連監察院委員也派人參訪。
此外，「以人為本」的交通思維，也須擴及輪椅族、視障者等弱勢。例如，台灣規定坡道斜度要小於5%——即兩公尺寬的街道上，銜接騎樓與人行道的坡道高不能超過十公分。「這對正常人來說落差不大，但對行動不便的人而言，就很容易翻車，」營建署道路工程組副組長蔡亦強強調。
一般人能選其他交通工具或繞路，但病人、學生只能依靠無障礙空間。「這群人是街道上最沒選擇的弱勢，」因此，馮兆麟也將學區、長照機構與醫院列為優先處理地帶。
從淨空一處騎樓、整平一條人行道到顧好一方街區，馮兆麟感謝這份工作，讓他能持續推動行人路權，「不知道是不是避免了事故發生，如果有，都是功德一件！」
新北市政府養護工程處
- 合作夥伴：營建署道路工程組、各顧問公司與施工廠商
- 專案成效：四年完成54處通學廊道
- 獲獎紀錄：第21屆公共工程金質獎、110年度新北市政府公共工程優質獎、2022年總統盃黑客松卓越團隊獎等
- 創新心法：
- 開放環境：鼓勵公務員不怕犯錯地挑戰與學習。
- 榮譽感：將成就感、獲獎榮耀歸功前線公務員，增加公部門的正向力量。
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