從紐約到地拉那：以兒童為本的街道設計

《偉大城市的二次誕生：從紐約公共空間的凋零與重生，探尋以人為本的街道設計和智慧運輸》作者珍妮特．薩迪可罕（Janette Sadik-Khan）是世界權威的人本交通運輸及街道設計專家，也是北美國家交通官員協會（NACTO）主席。

她深受珍・雅各（Jane Jacobs）啟發，在紐約市擔任交通運輸局長期間，推行了以下友善措施：

1. 設置數十座行人廣場供人短暫停留休息，而停下來的行人會為路邊的店家帶來生意。
2. 時代廣場四周改為行人徒步區，減少通車路段沒造成塞車，反而增加周邊車速達7%。
3. 人行道及車道中間，依序設置自行車道及路邊停車格，停車格反能保護自行車騎者。
4. 設置像YouBike一樣的公共單車系統，單車騎乘成為主流，汽車駕駛見狀自動減速。

而在北美國家交通官員協會出版的《為兒童設計街道規劃指引手冊》中，除了強調應從孩子視角和高度來衡量街道設計；運輸標準，也應以行人、單車騎者和公共交通工具使用者為優先。

薩迪可罕也為城市長大的孩子說了一段話：「在全世界的城市裡，街道是孩子的前院，也是他們在城市移動的主要路徑。小孩需要街道去學校、去見朋友、跟媽爸家人去辦事，也在街道玩耍和探索居住的鄰里。但是，街道規劃設計都不把小孩當一回事，而是以車輛為主。寬大的車道，僅留窄小的空間給人類本身生活。」

而家庭或教育工作者也影響著孩子。她接著說：「家長、兒童照顧、托育及教育工作者只好用恐懼餵養孩子：道路是危險的，一定要避開，而且只能在有大人監督時才能靠近。將近整整一個世紀，所有城市都繞著車子在打造基礎建設，辜負了孩子。現在，城市規劃革命再起，居民想把街道拿回來，不再完全讓給汽車駕駛。為了兒童設計的好街好巷，就是對所有年紀和能力的族群成功的設計。」

薩迪可罕分享了時代廣場改為行人徒步區、以停車格保護自行車道的城市街景。圖片來源：截自Twitter

COVID19大疫三年的第一、二年（2020年～2021年），北美國家交通官員協會的「為孩子造街」專案計畫，在阿爾巴尼亞、巴西、智利、哥倫比雅、厄瓜多及盧安達等國開始進行改造；有的國家還加上彭博社「全球道路安全計畫」的協助，在其首都或主要城市，針對親子步行安全做出「街道空間重新繪製」。被譽為「嬰幼兒友善城市先驅」的阿爾巴尼亞的首都地拉那（Tirana），更宣布通學街（School Streets）僅能步行，增加植樹，將街道一路安全串連到嬰幼兒遊戲場。

在道路街弄付諸硬體改造前，必定會有「長期擾動」的過度期——他們會在臨時空間舉辦活動，像是街頭派對、社區共餐、街道遊戲、咖啡館討論會、參與式工作坊、景觀盆栽擺放、休息座椅放置、標線劃設試作等；讓所有用路民眾（尤其是兒童、照顧者、長者，甚至原本駕駛汽機車電動交通工具者）漸漸適應道路街弄的不同，一起用真實體感想像未來可能的用法。（延伸閱讀｜一部50年前紀錄片、一群小學生，如何將汽車趕出社區街道？）

地拉那市政府定期舉辦街頭快閃派對（上），學校前方的通學街也將改造成僅保留給行人和遊戲的空間（下）。圖片來源：NACTO

地拉那的Edith Durham School週邊的改造——車道變窄、步行空間加大。圖片來源：NACTO

有些地區則繼續在社區擾動討論或改變活動內容，有些地區則在幾年後獲得市長特許，將社造活動和臨時空間，變成了以兒童為本、居民需求為核心的永久街道改建；有的街道巷弄最後變成了學校牆外的附屬遊戲空間，被稱為「校園外翻遊戲場」，孩子們不需去其他遊戲區，校門外就能自由活動和玩耍。

巴西的福塔雷薩優先在學校四周改造道路設計，計劃執行八年內，已減少50%交通事故死亡率。圖片來源：NACTO

上述大部分地區，都推出給兒童及照顧者的通學街；也有地區實施「學校街廓」（School Blocks），串連幼兒園、中小學、遊戲場及社區；或改造大型公園旁的道路，因為那也是孩子和照顧者頻繁出現的場域。

學校街廓規劃可串連校園、公園——這與十分鐘內滿足幼兒家庭的社區設計、超級街區等模式很相近。圖片來源：NACTO，mentropolis & The Conversation

例如2022年，土耳其第三大城伊茲密爾，一個兒童研究網絡團體訪問100位10到15歲、來自15個行政區的孩子；他們除了希望遊戲場好玩且乾淨，還有44%的孩子提到從家到遊戲場的路徑很不安全，交通很亂，也沒有用小孩的思維設計道路。因此，政府、永續都市交通網絡團體共同發出「兒本交通意識提升」研究，拍攝宣導影片。（延伸閱讀｜趕路霸、移電箱　四年改54處通學廊道，學童不再冒險走快車道｜新北養工處）

延伸閱讀：台灣如何改變行人地獄、打造兒童天堂？

• #上　孩子們有了特色公園，但去公園的路上依舊危險
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• #下　以95公分的視角，設計安全、友善、好玩的兒童城市