2023天下城市治理卓越獎榜單｜熱血公務員「上窮碧落下黃泉」　20個翻轉治理的城市奇蹟

高齡化、少子化、數位轉型、氣候變遷⋯⋯，是全球城市、也是台灣22縣市面對的共同挑戰；然而，從繁華的六都到偏遠的離島，縣市的問題不盡相同，解法卻可能有共通之處。

如果，一個縣市的解方，能被其他縣市借鑑，台灣是否能更快緩解衝擊？當公務團隊工作成果受肯定，他們是否會更有動力追求卓越和創新？

懷抱這個初衷，《天下雜誌》「未來城市」今年首次推出「天下城市治理卓越獎」。獎項以聯合國永續發展目標（SDGs）為核心，分為「環境保護」、「社會進步」、「經濟發展」三組，邀請地方政府提名有成效的專案。

經過三個月徵件及三輪評選，評審團最後從20縣市的215件提名專案中，選出20件得獎專案。

第一屆年度卓越城市：雲林縣

其中，雲林縣和高雄市均有四件專案脫穎而出，為得獎最多的縣市；而雲林縣其中兩件為分組首獎，評審團一致決定，將「年度卓越城市」殊榮頒予雲林縣。

2023年天下城市治理卓越獎，由雲林縣拿下年度卓越城市。圖片來源：未來城市

嘉義縣與新北市各有兩件專案得獎；苗栗縣、彰化縣、嘉義市、屏東縣、花蓮縣、台東縣、宜蘭縣、連江縣則各有一件。

評分標準為執行效益、創新程度、可延續性及跨界合作；但因專案規模與種類多樣，「資源多寡」與「困難程度」亦是評審考量重點。

台灣好基金會執行長李應平認為，非六都資源較少，要取得優異成果更具挑戰；相對地，六都擁有資源優勢，想在評比中脫穎而出，則須展現更前瞻和系統化的思維。

2023天下城市治理卓越獎社會進步組獲獎專案。圖片來源：未來城市

2023天下城市治理卓越獎經濟成長組獲獎專案。圖片來源：未來城市

2023天下城市治理卓越獎環境保護組獲獎專案。圖片來源：未來城市

打破「都市化等於進步」迷思

整體而言，非六都專案因具有深刻地方問題意識，而獲得評審青睞，表現甚至超越六都。也反映台灣地方治理，正在打破「都市化等於進步」的傳統觀念。

「台灣長期有開發中國家思維，鄉村想成為都市；這次雲林以農業主題獲獎，是很正向的鼓勵，」身為評審、台北大學公共事務學院都市計劃研究所教授廖桂賢說。

雲林是全國農業產值最高的縣市，這次以科技、減碳雙軸轉型的「ESG智慧農業創生示範場域」專案，拿下經濟成長組首獎。

雲林縣長張麗善說，雲林不只財政匱乏，還坐落台灣西岸唯一沒有醫學中心的100公里廊帶，但正因資源不足，而能放棄本位主義。拿下社會進步組首獎的「虛實整合的守護者聯盟」專案，正是消防局、衛生局與台大雲林分院等六所醫院合作的成果，「這都是逆境中必須尋求的解決方案，」張麗善說。

資源有限，許多非六都皆展現了順勢而為的策略。

評審、內政部國土管理署副署長徐燕興觀察，有些地方首長會執著於個人興趣、忽略地方限制，但花蓮縣「發展長照與醫療對接服務模式」與屏東縣「落山風之吹風看海地」專案，坦然面對縣境狹長的弱點，透過組織動員，量身訂做政策，收到成效。

新方法解決老問題的科技力

科技也是解決問題的好幫手。許多多年無解的沉痾，都在導入科技後出現轉機。

嘉義縣蚵產量佔全台47%，但被隨意棄置海底、路邊的蚵繩卻始終無解。近年，嘉義縣透過台灣化學纖維的獨家技術，將每年回收的上千噸蚵繩做成環保布料，贏得「環境保護組」首獎。

「它創造了完整的循環經濟，把環保拉上新高度，」評審、行政院發言人林子倫相當肯定。

推動從重工業轉型低碳城的高雄市，更是積極擁抱新科技，四個獲獎專案就有三個重用數位。評審長、考試院長黃榮村認為，數位化專案皆需與廠商合作，但這無損公務員的努力，唯有真正了解民眾需求，才能提出務實又創新的點子。

其中，「AIOT數據驅動 智慧交通心服務」專案以MaaS（交通行動服務）為基底，只要一個APP，就能搭乘共享自行車、公車等六種永續運具。「智慧化和ICT（資通訊）是許多舊問題的新解方，」林子倫認為這個專案相當前瞻，對於城市淨零碳排有指標意義，亦能回應國際趨勢。

上窮碧落下黃泉的執行力

有了策略與創新，接下來要比執行力。

台大醫院雲林分院院長馬惠明觀察，得獎縣市通常是首長支持、基層當責，「既能top-down（由上而下），又能bottom-up（由下而上），」才能做出高整合度的複雜專案。

決審簡報現場有許多公務第一線故事。例如，新北市城鄉發展局科長張琬如為說服五股垃圾山宮廟搬遷，親自去擲出三個「聖杯」；苗栗縣農業處長陳樹義則大談如何用獎勵，逐步使農民對偷吃家禽的石虎改觀，聽得《天下雜誌》董事長吳迎春直呼，「下指示的是縣市長，執行專案要靠這種公務員！」

不少得獎專案雖是延續中央政策，執行效益卻拉到極致。如彰化縣衛生局在2022年，讓彰化率先成為全國最早根除C肝的縣市。

補助低收入戶學生餐食，高雄市教育局則以數位票卡取代紙本券，確保不被家長濫用，結帳時也不必擔心異樣眼光。

馬惠明強調，這顯示第一線公務員不只負責，更能當責，符合台大前校長傅斯年名言「上窮碧落下黃泉，動手動腳找東西」的堅持與實作精神。

嘉義縣長翁章梁觀察，地方公務員因長年落實中央政策，執行力一流，創意稍嫌不足。為協助同仁轉換心態，他會引導同仁認識問題，再說服執行，同時提供資源；一但做出了掌聲，創造力就會源源不絕。

「期待這個獎，讓真正努力的公務員找回光榮感，」評審、台灣地方創生基金會董事長陳美伶期許。

須從硬體建設轉向軟體思維

第一屆參賽專案以醫療長照、地方創生、空污、綠能、水資源保護為主，反映地方首長確實在設法回應高齡化、人口外流與環保永續議題；然而，今年掀起熱議的性別平權與交通安全僅四件專案投件，且影響範圍有限。整體而言，報名專案偏重硬體建設，少了軟體思維。

廖桂賢舉例，縣市提出的河川專案多聚焦在污染整治與景觀改造，「從生態復育角度來講，還不夠前進。」

評審、政治大學公行系特聘教授江明修則期待看到具深遠影響力，追求平權或翻轉階級的政策，回應聯合國《2023永續發展目標報告》「在減少不平等方面設定更高國家基準」的呼籲。

城市，是變革的最適行動單位，「天下城市治理卓越獎」使我們一窺縣市如何以有限資源、尋找特色出路，也展現了地方自治的新樣貌：公務員除了專業，更要能協調整合，畢竟面對全球性問題，22縣市不是行動的孤島，而是一個協同的網絡；這不僅是一場尋找典範的競賽，更是一場永續台灣的大挑戰。

深度報導：2023天下城市治理卓越獎

迎向2030年，台灣城市面臨高齡少子化、數位轉型、氣候變遷等共同挑戰，都會區與非都會區也有各自的難題待解。如何讓一個城市的解決方案，成為所有城市的典範？「天下城市治理卓越獎」邀請地方政府提出符合聯合國永續發展目標（SDGs）的政策與專案，透過公私部門與區域合作，表揚專業公務團隊，攜手打造民眾安心、永續宜居的未來城市。

• 完整榜單｜2023天下城市治理卓越獎
• 評審觀察│熱血公務員「上窮碧落下黃泉」　20個翻轉治理的城市奇蹟
• 社會進步組首獎｜想救人卻怕家屬告　雲林首創「醫消聯防」，搶救心臟病關鍵22分鐘
• 經濟成長組首獎｜雲林漁三代AI養鯛、不坐領颱風補助　漁獲年產五百座101大樓
• 環境保護組首獎｜嘉義不「蚵」能三贏任務　把繞台灣十圈海廢，變潮牌萬元機能衣

【天下城市治理卓越獎評選說明】

參考聯合國2030永續發展目標（SDGs），以三大類別：社會進步、環境保護、經濟成長，及四大面向：執行效益、創新程度、可延續性、跨界合作，向22縣市政府徵求卓越的城市治理專案。

調查評選分為三個階段：

• 第一階段初選：邀請22縣市政府提名傑出專案（2020年1月1日後開始執行，長期專案須說明2020年1月1日之後成效），由「未來城市」編輯部整理報名資料後，統計入圍名單。
• 第二階段複選：將各組入圍審查資料，交由《天下雜誌》編輯主管群審閱，召開初選評審會議，選出複選專案。
• 第三階段決選：邀請複選入圍專案團隊進行實體或線上簡報，由具公信力與社會聲望的專家進行評審，決選出獲獎專案（參與專案之評審迴避評分）。最多專案獲獎的地方政府，則為「年度卓越城市」。